歐盟：卡車已經(jīng)駛?cè)朐肼暿召M(fèi)時(shí)代

 

你還以為卡車轟鳴是件很酷的事兒？與之相反，你得為此付出代價(jià)。

 

日前，歐盟通過對(duì)卡車征收空氣污染和噪聲污染費(fèi)的提案。根據(jù)該提案，歐盟各成員國將在兩年內(nèi)把此提案變成各國法規(guī)。兩年后，行駛在歐盟國家道路上的卡車不僅要繳納道路使用費(fèi)，還要為自身所造成的空氣及噪聲污染額外付費(fèi)。據(jù)估算，這筆費(fèi)用大約為每公里3歐分～4歐分，所收費(fèi)用將用于各成員國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，歐盟成員國對(duì)大卡車收取的道路使用費(fèi)在每公里15歐分～25歐分之間。

 

收費(fèi)盡量“人性化”

 

對(duì)于歐盟向其境內(nèi)行駛的大卡車征收空氣污染和噪聲污染費(fèi)的提議始于2008年，當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)指出，由運(yùn)輸公私貨物的車輛帶來的空氣和噪聲污染會(huì)引發(fā)疾病，涉及超過75%的歐洲城市居民。對(duì)于城市化普遍高度發(fā)展的歐盟各成員國，75%是個(gè)足夠引起各方重視的數(shù)字了。經(jīng)過兩年艱難的論證、談判和磋商后，2010年10月15日，歐盟宣布卡車將為空氣和噪聲污染買單。歐盟27個(gè)成員國對(duì)此提案投票，結(jié)果贊成票總數(shù)僅僅以三票優(yōu)勢(shì)勝出，提案就此得以通過。其中，贊同此項(xiàng)提案的國家有奧地利、法國等；反對(duì)的則有意大利、西班牙等。

 

2008年時(shí)的草案建議公路使用費(fèi)應(yīng)該有所提高，其中不僅包括因空氣和噪聲污染而產(chǎn)生的相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，還應(yīng)包括由此而導(dǎo)致的生產(chǎn)力損失和社會(huì)福利支出——譬如擾亂睡眠。此外還包括由于交通擁堵而造成的時(shí)間損失、多消耗的燃料和車輛保養(yǎng)等，當(dāng)然，還有由于污染導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。同時(shí)，此項(xiàng)稅收應(yīng)該作為獨(dú)立政策，與一些國家已有的相關(guān)稅費(fèi)征收脫離。例如，有些國家對(duì)在高峰時(shí)間和夜晚上路的車征收不同額度的稅金。與現(xiàn)行指令相似，只有超過3.5噸的卡車將被列入此收費(fèi)范圍，涉及就交通堵塞而收稅費(fèi)則應(yīng)刨除在外。

 

該草案還規(guī)定，其成員國必須就“意在減少交通外部花費(fèi)，特別是就減少污染源和開發(fā)其他基礎(chǔ)設(shè)施的交通管理系統(tǒng)和管理辦法方面”明確財(cái)政稅收支出金額。出于未來立法的預(yù)期，使得成員國征收道路使用費(fèi)和交通相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)損失費(fèi)用成為可能。

 

他山之石可否攻玉

 

無獨(dú)有偶，在歐盟向行駛在其范圍內(nèi)的卡車收噪聲污染費(fèi)的同時(shí)，北京市環(huán)境保護(hù)局也在日前發(fā)布了《2010年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》，并表示正在研究制定機(jī)動(dòng)車噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上路將受到限制。

 

無論是對(duì)交通事故還是由交通運(yùn)輸所致的空氣和噪聲污染收費(fèi)，都是政策制定者努力將交通運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀緝?nèi)化，其目的是使資源能夠得到更有效的利用，總目標(biāo)就是使社會(huì)效益(社會(huì)福利)最大化。人們可以從價(jià)格上獲得更多交通運(yùn)輸成本和效益的正確信息，以便在各種替代方案中作出正確選擇，尤其是使交通參與者意識(shí)到出行行為所產(chǎn)生的全部成本，從而減少不利影響，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境資源利用得更為有效。

 

國際上，交通運(yùn)輸外部成本理論及其計(jì)算方法日趨成熟，這也解釋了歐盟最終將此法案批準(zhǔn)的緣由；我國在此方面的研究較為薄弱，正如人們對(duì)環(huán)境的重視程度一樣，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，環(huán)境被破壞到一定程度后才引起注意，并加以治理。目前，通用的計(jì)算交通運(yùn)輸外部成本的構(gòu)成主要包括噪聲、空氣污染、全球變暖、擁堵、事故成本等。

 

其中，噪聲成本包括支付意愿和健康風(fēng)險(xiǎn)兩方面。支付意愿與受噪聲的人數(shù)有關(guān)，與健康風(fēng)險(xiǎn)以及與大于60分貝的噪聲所影響的人數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)值有關(guān)。針對(duì)我國，應(yīng)考慮到人口密度、人均GDP水平、交通流量、噪聲水平等具體情況進(jìn)行調(diào)整，依照各種交通方式產(chǎn)生噪聲程度分擔(dān)各自的外部成本，再根據(jù)各自承擔(dān)的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量得到平均外部成本，而不能完全照搬歐洲的計(jì)算方式。

 

許多從事該領(lǐng)域研究的專家坦言，運(yùn)輸外部成本的計(jì)算需要大量數(shù)據(jù)支撐，特別是其中一些數(shù)據(jù)的取得本身就是重大課題。這其中需要大量的問卷調(diào)查和切合中國實(shí)際的調(diào)查方法。僅僅對(duì)歐洲研究成果進(jìn)行移植，其計(jì)算結(jié)果的可靠性有待檢驗(yàn)。