汽車物流之痛——公路罰款

  

    20世紀(jì)初，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)外許多大型轎車生產(chǎn)企業(yè)紛紛與我國(guó)大企合資，使商品車生產(chǎn)步入黃金期，供不應(yīng)求。在這種商機(jī)下，轎車運(yùn)輸業(yè)作為一種介于汽車生產(chǎn)廠家和汽車經(jīng)銷商之間的第三方物流，應(yīng)運(yùn)而生。全國(guó)從事轎車運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱“轎運(yùn)”）的物流企業(yè)大約100多家，它對(duì)拉動(dòng)我國(guó)汽車制造業(yè)起著積極作用。 

 

    但由于各種原因，轎運(yùn)企業(yè)卻面臨著舉步維艱的境況。主要原因有三： 

 

    第一，轎運(yùn)行業(yè)是一個(gè)駕駛員勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度大、駕駛員流動(dòng)性大、道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大，但利潤(rùn)又逐年降低的特種運(yùn)輸行業(yè)。 

 

    第二，近幾年，轎車整車運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)成本不斷加大,特別是油價(jià)、路橋費(fèi)上漲，鋼材、輪胎、汽車配件等價(jià)格上漲，而汽車經(jīng)銷商開出的運(yùn)輸勞務(wù)費(fèi)又不斷下降。 

 

    現(xiàn)今的油價(jià)、路橋費(fèi)及車輛維修成本與2000年初相比分別上漲了50%至300%多，而轎車整車運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)卻下降38%。以神龍商品車從湖北運(yùn)送到北京為例，2000年運(yùn)價(jià)1.28元/公里/臺(tái)，現(xiàn)在是0.79元/公里/臺(tái)，也就是說過去每輛轎運(yùn)車單次運(yùn)輸6臺(tái)商品車的毛利是7.8元/公里/輛，而現(xiàn)在是4.8元/公里/輛。2006年3月27日，柴油價(jià)格從4.26元/升經(jīng)歷了4次提價(jià)，升到2008年6月20日的6.12元/升。加上鋼材、輪胎、修理配件等上漲20%，正常情況下，每輛轎運(yùn)車車輛規(guī)費(fèi)均攤，每天固定成本平均為250元，重車路費(fèi)油費(fèi)平均包干4元/公里，司機(jī)工資按0.6元/公里，車輛修理每臺(tái)補(bǔ)助0.4元/公里，包含其他補(bǔ)助補(bǔ)貼，除去固定成本，單臺(tái)車運(yùn)輸成本是6元/公里/臺(tái)。也就是說單車運(yùn)輸成本高于毛利，是在虧本運(yùn)營(yíng) （4.8元/公里－6元/公里=－1.2元/公里）。此還不包括車輛折舊費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)，以及車輛過境各省市紛紛實(shí)行計(jì)重收費(fèi)、公路罰款等。 

 

    第三，公路罰款。這也是當(dāng)前轎車整車運(yùn)輸企業(yè)面臨的最大的困難，并嚴(yán)重制約了我國(guó)轎車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，已成為懸掛在企業(yè)頭上的達(dá)摩克里斯之劍。 

 

    通常，轎運(yùn)車分牽引頭和掛車兩部分，掛車用于裝載商品車，車身上下兩層各裝載3臺(tái)，一共可裝6臺(tái)，總長(zhǎng)度在16米以上，加上車頭2.5米，因此轎運(yùn)車長(zhǎng)度基本上均超過18.5米。但現(xiàn)行的交通部2000年第2號(hào)令 《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，主要針對(duì)是廂式半掛車，沒有對(duì)轎運(yùn)特種車輛做明確規(guī)定。而在2004年由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)（GB1589-2004）中，對(duì)道路貨掛車中鉸接列車車長(zhǎng)限制為16.5米。雖然普通貨掛車與拖運(yùn)商品車這樣一種特種運(yùn)輸車還是有很大差別的，但在沒有更好的選擇的情況下，轎運(yùn)車輛也只能向這類車輛的標(biāo)準(zhǔn)看齊。國(guó)家質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)委在2004年發(fā)布該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士還預(yù)測(cè)，到2008年1月1日，不可拆解的低平板列車，在高等級(jí)公路上使用時(shí)，其長(zhǎng)度最長(zhǎng)可達(dá)到18.1米，多軸汽車和汽車列車屬國(guó)家鼓勵(lì)的運(yùn)輸車型，最長(zhǎng)可達(dá)到20米。而此標(biāo)準(zhǔn)所談及的貨掛車仍是沒有考慮拖運(yùn)商品車這一特殊貨物的轎車運(yùn)輸車。 

 

    2005年由交通部明傳電報(bào)發(fā)文“關(guān)于做好商品車運(yùn)輸專用車輛管理工作的緊急通知”，才將商品車運(yùn)輸專用車輛納入規(guī)定，長(zhǎng)、寬、高為20米、3米和4.3米。 

 

    我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的管理分為交通、路證和運(yùn)證。近年來，由于利益驅(qū)動(dòng)，全國(guó)各省市道路交通執(zhí)法部門對(duì)轎運(yùn)車以“車證尺寸不符”、“超長(zhǎng)、超高、超寬、超限”為由，頻繁罰款。幾乎是有路就有卡,有車必有罰。而且罰款名目甚多，比如駕駛員都辦理了 《超限運(yùn)輸車輛通行證》，證上也注明了載重、車長(zhǎng)車寬車高的限制尺寸，全國(guó)通用，但各省市以無當(dāng)?shù)亍冻捱\(yùn)輸車輛通行證》為由，你方罰罷我再罰。罰款數(shù)額是水漲船高，從前幾年的100元、300元，增加到現(xiàn)在的500元至3000元、5000元，甚至還出現(xiàn)了高達(dá)2萬元的罰款。 

 

    一些轎運(yùn)企業(yè)考慮到營(yíng)運(yùn)成本不斷上升,一次拖6臺(tái)商品車只有虧本沒得賺,而且總是要遇到公路罰款,干脆購(gòu)置超長(zhǎng)轎運(yùn)車掛車或改裝加長(zhǎng),一次能運(yùn)8~10臺(tái)商品車。這樣單次運(yùn)輸8~10臺(tái)商品車毛利是6.4~8.0元/公里/輛,單臺(tái)車運(yùn)輸才能略有贏利 （6.4~8.0元/公里－6元/公里=0.4~1.6元/公里），以此填補(bǔ)罰款上的虧損。如此一來，還更加助長(zhǎng)全國(guó)各地罰款風(fēng)愈演愈烈。 

 

    舉個(gè)例子，一臺(tái)轎運(yùn)車如果裝8輛商品車，最突出的問題就是開后廂門。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，后車廂門未關(guān)就要被罰，罰款金額少則上百元，多則上千元。據(jù)實(shí)際查實(shí)，跑一趟庫(kù)爾勒罰款額高達(dá)6600元，在信陽(yáng)因超長(zhǎng)罰款200元，在眉縣因后廂開門改型罰款1000元，在甘肅全境因超長(zhǎng)罰款400元，在星星峽因超限罰款3000元，在和靜因超載罰款2000元，并要求卸載。 

 

    據(jù)了解，一臺(tái)轎運(yùn)車，每月可跑運(yùn)輸3~4趟次，單趟次最少（普遍）罰款400元，最高有時(shí)罰款總額達(dá)20000元，月平均罰款600元,年平均罰款為7000元(武漢某公司擁有300輛轎運(yùn)車輛，年累計(jì)繳納罰款220萬元，平均每輛車7000多元)。按該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，武漢市現(xiàn)有約1500輛轎運(yùn)車，則武漢轎運(yùn)企業(yè)平均一年要被罰1050萬元。武漢一家轎運(yùn)公司，2006~2008三年來累計(jì)罰款3000余車次，近500萬元?，F(xiàn)列出其2008年2月份罰款統(tǒng)計(jì)分析表，及2008年1~9月份罰款統(tǒng)計(jì)表。 

 

    1~9月份罰款額已超過110萬元，到年底預(yù)計(jì)高達(dá)150萬元左右，對(duì)于一個(gè)求發(fā)展的企業(yè)來講，這是一個(gè)極不正常的現(xiàn)象。 

 

    從罰款的全國(guó)情況看，其數(shù)額呈上升趨勢(shì)，廣西、貴州、陜西、河北、湖北、山東及江蘇為罰款較嚴(yán)重地區(qū)，而東部、東南部及南部沿海地區(qū)罰款較少。

 

    公路罰款表現(xiàn)有以下一些現(xiàn)象，引人深思： 

 

    現(xiàn)象一：京滬高速淮安段、京津塘高速塘沽西、京沈高速遼寧段、滬瑞高速湖南段，居然有交警及公路部門在拖車正常行駛下逼停，查車，收證件，開單，在不接受處罰的情況下，將證件拿走，此行為嚴(yán)重違反了交通法的相關(guān)條例。 

 

    現(xiàn)象二：國(guó)道省道罰款嚴(yán)重，且路況較差，上高速是轎運(yùn)車行駛的最好選擇。但在山西、內(nèi)蒙古等地，有本地但無當(dāng)?shù)亍冻捱\(yùn)輸車輛通行證》，是不允許上高速的。需要在當(dāng)?shù)厥?huì)城市補(bǔ)辦一個(gè)才行，對(duì)于司機(jī)來說，這根本就是無法辦到的，于是協(xié)商塞200元不開處罰單，獲許通行，實(shí)屬萬般無奈。在內(nèi)蒙古類似這樣情況的檢查站就有好幾個(gè)，一趟下來，就得塞近千元。 

 

    現(xiàn)象三：路政部門和運(yùn)證部門習(xí)慣在周五下午及晚上查車，特別是陜西，凡是開后廂門則認(rèn)定為改型，要求罰款5000~20000元，否則就拖車至停車場(chǎng)。而此時(shí)，相關(guān)部門周末休息，投訴無門；或是電話接通以后，各部門相互踢足球，最后不了了之。為了避免因交車遲到引起的高額罰款，只好認(rèn)罰。 

 

    現(xiàn)象四：總可找出一個(gè)罰款的理由，車廂關(guān)閉，在服務(wù)區(qū)停車休息，交警查車，說超過罰款200元，爭(zhēng)辯后未罰。改罰超高罰款200元,又力爭(zhēng)未罰，再因超高等名目罰款還扣分,還有“駕駛機(jī)件不符標(biāo)準(zhǔn)”或“安全設(shè)施不全”,罰款200元。總之不罰款是不會(huì)罷休的。 

 

    現(xiàn)象五：行駛于陜西漢中地區(qū),陜西省規(guī)定車貨總長(zhǎng)不得超過18米,而中央交通部第2號(hào)令 《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》,在貨物起源地辦理的超限證,總長(zhǎng)不超長(zhǎng)20米,全國(guó)通行。試問：地方政策是否服從國(guó)家政策？駕駛員戲稱“一國(guó)兩治”。 

 

    現(xiàn)象六：交警部門攔車執(zhí)法，在職權(quán)范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)車輛無任何違規(guī)行為，于是電話通知路政部門或運(yùn)政部門，故稱聯(lián)合執(zhí)法，綜合檢查，最終以罰款為目的。 

 

    現(xiàn)象七：執(zhí)法部門對(duì)凡是不愿交納罰款的駕駛員，強(qiáng)行扣車扣證，如駕駛員伺機(jī)逃脫，是決不會(huì)放過的，趨車追截猶如警匪大戰(zhàn)。 

 

    現(xiàn)象八：開出罰款價(jià)碼太高，駕駛員與執(zhí)法人員采用討價(jià)還價(jià)，不開票據(jù)而私了?；蚴怯袝r(shí)駕駛員被逼無奈，采用塞錢息事寧人，少則100元多則400元。 

 

    過度的罰款，使企業(yè)不堪重負(fù)，駕駛員苦不堪言。許多轎運(yùn)企業(yè)，為避免罰款，花費(fèi)大量的精力研究防范對(duì)策，有的公司專門為駕駛員制作出“全國(guó)公路罰款較嚴(yán)重地區(qū)分布圖”。駕駛員根據(jù)圖示，采用“避、躲、繞”戰(zhàn)術(shù)，每次出車途經(jīng)此地，總是提心吊膽。駕駛員說：“正常執(zhí)法，罰款額數(shù)不大，我們?cè)摽梢越邮埽珗?zhí)法變相成了盤剝掠奪，說小點(diǎn)是當(dāng)?shù)夭块T為創(chuàng)收不擇手段，說大點(diǎn)就事關(guān)政府形象和民生問題了。”

 

    就此問題武漢市轎運(yùn)業(yè)曾多次呼吁，問題一直沒有得到有效解決。2007年，武漢市政協(xié)委員曾提議“關(guān)于扶持我市轎車運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”，由政協(xié)武漢市委員會(huì)辦公廳發(fā)表在2007年第21期的《社情民意》上，引起該市高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，苗圩、袁善臘均作了批示。然而，一年過去，問題仍沒實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 

 

    最近《中國(guó)青年報(bào)》載，四川一名司機(jī)李杰峰，向國(guó)家12個(gè)部門及單位發(fā)邀請(qǐng)信，愿意出資2萬元，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)坐他的貨車走一趟，他認(rèn)為：“守法就賺不到錢，甚至虧損。”司機(jī)由守法經(jīng)營(yíng)到違法經(jīng)營(yíng)，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生不得不令人深思！ 

 

    2007年，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷量將突破850萬臺(tái)。專家預(yù)計(jì)，未來的5年內(nèi)，國(guó)內(nèi)汽車業(yè)仍將保持10％～15％的速度增長(zhǎng)，總量將達(dá)到930萬~1500萬臺(tái)。除去大中型載貨車、客車約占總量20％外，其余的中小型汽車都將采用公路、鐵路或水運(yùn)。減去鐵路及水運(yùn)的份額，按公路年平均運(yùn)送商品車800萬臺(tái)、每臺(tái)商品車運(yùn)輸平均成本1500元計(jì)算，商品車公路運(yùn)輸?shù)哪昶骄鶢I(yíng)業(yè)額將達(dá)到120億元。作為商品車運(yùn)輸?shù)奈锪鞴荆瑢?duì)拉長(zhǎng)汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展轎車運(yùn)輸，帶動(dòng)第三服務(wù)業(yè)，具有十分重要的意義。 

 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)轎運(yùn)物流從業(yè)人員急劇減少，轎運(yùn)物流發(fā)展堪憂，這與上面談到的三個(gè)方面有著密切關(guān)聯(lián)。對(duì)于油價(jià)、路橋費(fèi)及鋼材、輪胎、汽車配件上漲等因素，屬國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，企業(yè)已是默默承受?？梢酝ㄟ^自身努力，挖掘潛力，降低成本來解決。但對(duì)于公路罰款這樣一個(gè)額外負(fù)擔(dān)，無論是從精神上還是物資上都是一個(gè)硬傷，過多過頻的罰款，還有過高的稅費(fèi)，對(duì)企業(yè)發(fā)展影響巨大。全國(guó)許多轎運(yùn)企業(yè)已承受不起，面臨關(guān)門或倒閉。同時(shí)也戳傷了駕駛員運(yùn)輸積極性和影響了他們的收入，不利于胡錦濤總書記倡導(dǎo)的建立和詣社會(huì)的宗旨。 

 

    作為納稅人，在盡義務(wù)的同時(shí)，其合理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)得到保護(hù)和支持，但現(xiàn)行的政策卻是約束轎運(yùn)業(yè)的發(fā)展。所以我們急切盼望國(guó)家和政府對(duì)轎車運(yùn)輸這一特殊行業(yè)予以關(guān)注，出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，并通過有效措施對(duì)過度泛濫的公路罰款加以控制和整頓，加大力度處置公路三亂現(xiàn)象，為轎運(yùn)業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造一個(gè)更和諧的環(huán)境！