高速公路收費(fèi)里程和標(biāo)準(zhǔn)較高，抬升商品物流成本、影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率

自１９８８年開(kāi)始建設(shè)高速公路以來(lái)，短短２２年間，我國(guó)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。從總量上看，如今全國(guó)已建成高速公路超過(guò)１０萬(wàn)公里，超過(guò)美國(guó)，成為世界第一，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)和生活需求；從面積密度來(lái)看，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)不亞于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

但目前，我國(guó)高速公路收費(fèi)里程和標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，抬升了我國(guó)商品物流成本，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率。目前，全世界收費(fèi)公路１４萬(wàn)公里，其中１０萬(wàn)公里在中國(guó)。據(jù)全國(guó)人大代表、廣東省惠州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席黃細(xì)花提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)公路收費(fèi)高于歐洲９倍，公路運(yùn)輸成本中２０％是各種路上收費(fèi)，公路收費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)名目繁多。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明在不久前舉行的２０１１年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上表示，２０１０年中國(guó)物流總費(fèi)用占ＧＤＰ比重為１８％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右，其中高速公路收費(fèi)占到總成本的１／３。

日前媒體不斷報(bào)道河南禹州一農(nóng)民為了逃避過(guò)路費(fèi)３６８萬(wàn)被判無(wú)期徒刑的新聞，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。河南禹州市一農(nóng)民時(shí)某購(gòu)買兩輛大貨車后，拿著兩套假軍車牌照營(yíng)運(yùn)，８?jìng)€(gè)月里，免費(fèi)通行高速公路２３６１次，偷逃過(guò)路費(fèi)３６８萬(wàn)余元。據(jù)這位農(nóng)民交待，這幾個(gè)月內(nèi)大概掙有２０多萬(wàn)元，也就是說(shuō)，如果老老實(shí)實(shí)繳納過(guò)路費(fèi)后，不但不賺錢(qián)，反而會(huì)巨虧３４８萬(wàn)元。

黃細(xì)花代表表示，高昂的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)必須降低，否則必然降低公路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低效率，并對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和ＧＤＰ增長(zhǎng)產(chǎn)生連鎖及放大效應(yīng)。

當(dāng)前我國(guó)有能力推進(jìn)高速公路加速回歸公益性

當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)面臨的問(wèn)題，既源于超前建設(shè)，又源自公益性公路建設(shè)的缺位。

很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，為了超前發(fā)展但又受制于財(cái)力，我國(guó)公路發(fā)展不得不走市場(chǎng)化路線，通過(guò)市場(chǎng)化融資來(lái)彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品能力的不足，這使得許多公路成為收費(fèi)公路。沿用至今的高速公路收費(fèi)模式是一種歷史特定條件下的產(chǎn)物。但當(dāng)前這種模式在部分地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)了扭曲。全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中指出，從秘不示人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到永不過(guò)期的收費(fèi)期限，再到名目繁多的收費(fèi)種類，高速公路成為屢受詬病的“高價(jià)公路”，變成了無(wú)底收錢(qián)的“高速私路”，失去了公共利益考量的支撐。而由于燃油稅的施行，地方政府已經(jīng)不再熱衷于二級(jí)公路的建設(shè)，一些地方還將二級(jí)公路改建為一級(jí)公里繼續(xù)收費(fèi)。甚至有的地方甚至許諾不建相同路線的免費(fèi)公路，以換取投資方建高速公路，國(guó)民在不知不覺(jué)中“被”高速。

高速公路收費(fèi)有《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)依據(jù)。這一法規(guī)的立法目的，正如其第一條所言，是“維護(hù)收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的合法權(quán)益”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)，國(guó)家有能力做到高速公路減免收費(fèi)，有能力提供更多免費(fèi)公路，同時(shí)為不同時(shí)間偏好者提供對(duì)應(yīng)出行選擇。

美國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。作為全世界高速公路最多的國(guó)家，目前美國(guó)既為出行者提供免費(fèi)的高速公路，也提供收費(fèi)高速公路服務(wù)且大多同向配備免費(fèi)公路。由于政府提供的免費(fèi)高速公路使用者眾多且只提供基本服務(wù)，容易堵車，而收費(fèi)高速公路一般提供較高的附加值服務(wù)，因此對(duì)時(shí)間更為敏感的群體會(huì)選擇收費(fèi)高速公路以降低時(shí)間成本。

而日本高速公路則按行駛里程收費(fèi)，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高速公路收費(fèi)也可以打折。如在高速公路上行駛里程超出１００公里部分，可優(yōu)惠２５％；超過(guò)２００公里，則超過(guò)部分可優(yōu)惠３０％等；一旦通行費(fèi)總收入足以償還總費(fèi)用，高速公路就免費(fèi)通行。

建立科學(xué)收費(fèi)機(jī)制是高速公路回歸公益性重要途徑

針對(duì)高速公路回歸公益性、降低社會(huì)物流成本問(wèn)題，兩會(huì)期間，代表委員們紛紛就降低高速公路收費(fèi)、建立科學(xué)公路收費(fèi)機(jī)制建言獻(xiàn)策。

一是加大財(cái)政投入，嚴(yán)格控制高速公路收費(fèi)年限。遼寧省交通廳副廳長(zhǎng)劉政奎稱，目前修高速公路，多是交通部門(mén)籌措資本金，加上銀行貸款等其它市場(chǎng)化方式，公共財(cái)政不拿一分錢(qián)，這非常不合理。他建議，在高速公路建設(shè)方面，財(cái)政應(yīng)逐步加大投入。

全國(guó)人大代表、珠海醋酸有限有限公司總經(jīng)理王軍建議，對(duì)已達(dá)到收費(fèi)年限的高速公路由國(guó)家統(tǒng)一收回并維護(hù)，取消高速公路收費(fèi)。對(duì)尚在收費(fèi)年限之內(nèi)的高速公路，在國(guó)家財(cái)政允許的情況下，由國(guó)家有償收回并由國(guó)家統(tǒng)一維護(hù)。國(guó)家收回后，一可取消收費(fèi)；二可在原收費(fèi)年限內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到收費(fèi)年限后取消收費(fèi)。對(duì)未達(dá)到收費(fèi)年限而國(guó)家又無(wú)法收回的高速公路，建議在收費(fèi)年限內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若不能收回投資，可適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

二是推進(jìn)高速公路收費(fèi)年限、還貸情況透明化、公開(kāi)化。全國(guó)政協(xié)委員、天津永正裁縫店集團(tuán)董事長(zhǎng)王永正認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)公示需要收費(fèi)還貸或還集資款的高速公路，包括起止時(shí)間，做到透明、公正，每條公路的收費(fèi)都明明白白，該收的收，該停的停?！皯?yīng)加強(qiáng)高速公路收費(fèi)監(jiān)管力度，對(duì)雖未到停止收費(fèi)時(shí)間但已經(jīng)完成收費(fèi)還貸或收費(fèi)還掉集資款的高速公路，必須停止收費(fèi)”。

三是利用科技手段，提高高速公路通行效率，為公路使用者提供更好通行服務(wù)。

趙林中代表建議，在全國(guó)推行不停車收費(fèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)電子服務(wù)平臺(tái)工程，避免高速公路“不高速”的尷尬局面出現(xiàn)。

劉政奎表示，國(guó)內(nèi)推廣“一卡通”最早的是廣東，福建也做得不錯(cuò)。以前遼寧到北京，在天津要收一次費(fèi)，進(jìn)京又收一次，現(xiàn)在三地間已實(shí)現(xiàn)“一卡通”。他建議先從省內(nèi)做起，“今年遼寧先行，黑龍江和吉林也在協(xié)商，將來(lái)會(huì)漸漸過(guò)渡到東三省聯(lián)網(wǎng)”。