陳寧遠(yuǎn)：收費(fèi)公路能否上演中國(guó)式結(jié)局

 

最近關(guān)于收費(fèi)公路的亂象喊打聲一片，要對(duì)這些公路繳費(fèi)人的憤怒下一個(gè)可以不生氣的結(jié)論，卻相當(dāng)困難。

 

道理簡(jiǎn)單。首先，所有大規(guī)模的公共基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)都有各種收費(fèi)權(quán)，沒有收費(fèi)權(quán)的壟斷及其利潤(rùn)的預(yù)期，修橋補(bǔ)路是無法獲得在中國(guó)如此的發(fā)展。要想各地政府放棄一項(xiàng)業(yè)已成熟且可以隨時(shí)稱為利民利國(guó)豐碑的投資模式，比與虎謀皮還要過之不及，因?yàn)檫@顛倒了某種順利見效的工作方式。

 

其次，公路建設(shè)基本成型，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手缺席的情況下，無法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型的格局。中國(guó)土地的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)決定無論在哪里，都無法提供另外一套公路網(wǎng)來競(jìng)爭(zhēng)。比如最近熱炒的包括一線城市北京和二線城市南京、武漢、哈爾濱在內(nèi)的機(jī)場(chǎng)高速，不可能設(shè)想建設(shè)有第二條機(jī)場(chǎng)高速公路。

 

在這樣的條件下，即便管理高速公路的公務(wù)員嚴(yán)格按照國(guó)家的某些規(guī)定收費(fèi)，其合理性也未必會(huì)很正當(dāng)。道理同樣簡(jiǎn)單，壟斷的收費(fèi)權(quán)若是沒有暴利，誰(shuí)愿意壟斷？賺不到錢，怎么可能形成壟斷？

 

問題出在壟斷上，但公路如不壟斷為一套公路網(wǎng)，那它應(yīng)該是什么模樣？誰(shuí)可以設(shè)想得到其它格局？從這個(gè)角度說，公路收費(fèi)的亂象其實(shí)就像一面鏡子，從其中可以看出中國(guó)的各種問題，尤其是市場(chǎng)交易和行政壟斷沖突，最后行政手段終得包括市場(chǎng)交易在內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的暴利。而在這面鏡子里，中國(guó)有了某種世界嘆為觀止的快速發(fā)展，也有了諸多想象不到的問題.

 

比如這么好的高速公路，為什么不對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相應(yīng)的好處？就如中國(guó)的GDP和財(cái)政收入這么領(lǐng)先全球，老百姓卻覺得啥好處也沒有呢？而這些問題肯定不是合理制定某種收費(fèi)價(jià)格(比如電，比如燃?xì)?、成品油?可以解決的。而說白了，就是怎么約束誰(shuí)在過度收費(fèi)和收費(fèi)權(quán)是怎么發(fā)放的問題。

 

歷史上看，1984年開始以收費(fèi)權(quán)為依托，以“貸款修路，收費(fèi)還貸”來快速建設(shè)公路，是一個(gè)市場(chǎng)意義的重大突破，它實(shí)際造成了中國(guó)公路的突飛猛進(jìn)，其交通物理空間的意義完全是正面。中國(guó)有世界上最好的公路網(wǎng)絡(luò)是有目共睹的。與1984年相比，全國(guó)公路總里程提高了4.3倍，二級(jí)以上高等級(jí)公路提高了27.9倍，高速公路從無到有，在不到30年的時(shí)間里建成了7.4萬(wàn)公里，居世界第二。

 

而要想改變一個(gè)成功明顯看得見，卻有種種遺患無窮的政策，則不是那么容易的。因?yàn)椤耙敫?，先修路”共識(shí)下的中國(guó)公路大躍進(jìn)，不僅是一句口號(hào)，也是極為準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)觀察。現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所謂的資源有效配置，一定是高度依賴有效、便捷和低價(jià)的物流，而物流作為基礎(chǔ)當(dāng)然取決于交通是否發(fā)達(dá)。直白地看就是看有沒有路，有多少路。沒有路，連最基本的物流都無法形成，還談何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

 

在上述多種糾結(jié)之中，要為中國(guó)收費(fèi)公路找一個(gè)大家都能接受的結(jié)局，難度可想而知。不收費(fèi)沒有可操作性，因?yàn)檫@不僅會(huì)面臨現(xiàn)有的道路無人維修，還面臨應(yīng)該修路的地方無人去投資。這條理由不是各地交通部門的部門理由，而是從國(guó)家角度設(shè)立這些部門一開始的基礎(chǔ)。找錢修路為投資人掙錢，不是交通部門的錯(cuò)誤。

 

但還是從中國(guó)整體角度說，交通部門目前由收費(fèi)而建設(shè)新路和維護(hù)老路的部門責(zé)任，不是中國(guó)公路的最大使命。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)過了公路基本建設(shè)的瓶頸期，而進(jìn)入了中國(guó)公路利益最大化的階段。在這個(gè)階段，怎么修路的馬上得天下的草莽行為必須結(jié)束，而下馬治理好公路利益的分享階段已經(jīng)到來。這是兩個(gè)完全不同的階段，需要不同的思維和辦法，雖然怎么做沒有一致的意見。

 

但中國(guó)收費(fèi)公路的結(jié)局，就如同所有大型公共設(shè)施一樣，其好處怎么說都可以是一個(gè)很圓很圓的夢(mèng)，對(duì)千秋萬(wàn)代都很好很好。但真的要落到實(shí)處，我們需要避免兩個(gè)極端。第一是隋朝京杭大運(yùn)河的極端。即某一個(gè)時(shí)代狂飆突進(jìn)的基礎(chǔ)建設(shè)，超出了該時(shí)代的投資能力問題已很嚴(yán)重，但還不是最大；要是超出了該時(shí)代利益共享的能力，變得只對(duì)下N代人有不知道的好處，而后輩子孫并不感謝，就可怕了；第二個(gè)極端，是明朝末年停止百弊叢生驛站這個(gè)公共交通。都說要改，但若陡然生變，使得一項(xiàng)除一弊而全社會(huì)獲利的改革，變成了社會(huì)無改革，則無法改革。

 

6月交通部專項(xiàng)整頓公路收費(fèi)后將會(huì)如何？此時(shí)下結(jié)論真不容易，但需要大智慧是誰(shuí)都看得見的。它一定要改了，問題是怎么改？所有繳費(fèi)的人未必都知道怎么回答！