2011年上半年交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

 

今年以來，交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，總體上看，“十二五”開局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢較好，公路水路客貨運(yùn)輸量繼續(xù)較快增長，港口生產(chǎn)態(tài)勢總體良好，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)步增長，安全形勢總體穩(wěn)定，行業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平逐步提高，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。但行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的環(huán)境仍然復(fù)雜，需要周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

 

一、上半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況

 

第一，客貨運(yùn)輸較快增長。上半年，完成公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別為161億人和8152億人公里，同比增長8.0%和11.8%。完成水路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別為11400萬人和33.5億人公里，增長10.5%和5.2%。1至5月份，民航完成客運(yùn)量1.16億人，增長10.8%。

 

上半年，完成公路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為131億噸和23379億噸公里，同比增長14.7%和16.3%。完成水路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為20.1億噸和35982億噸公里，增長15.0%和16.7%。預(yù)計(jì)郵政完成業(yè)務(wù)收入796億元，增長25.8%，完成業(yè)務(wù)總量766億元，增長24.5%，其中快遞業(yè)務(wù)收入335億元，增長26.5%。1至5月份，民航完成貨郵運(yùn)輸量222萬噸，增長0.8%。

 

第二，港口生產(chǎn)勢頭總體良好。上半年，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量44.2億噸，同比增長13.2%。其中，內(nèi)貿(mào)吞吐量增長較快，完成吞吐量30.9億噸，增長15.6%；完成外貿(mào)吞吐量13.3億噸，增長8.0%；集裝箱吞吐量平穩(wěn)增長，完成吞吐量7770萬TEU，增長12.9%。

 

主要貨類運(yùn)輸總體平穩(wěn)。1至5月份，規(guī)模以上港口完成煤炭及制品吞吐量7.6億噸，同比增長17.4%。內(nèi)貿(mào)煤炭下水量保持快速增長，北方港口累計(jì)完成煤炭下水量2.6億噸，增長24.3%；外貿(mào)進(jìn)口煤炭較去年明顯下降，累計(jì)完成煤炭外貿(mào)進(jìn)港吞吐量6199萬噸，下降12.5%，降幅較一季度收窄6.6個(gè)百分點(diǎn)。完成石油天然氣及制品吞吐量3.2億噸，增長13.1%，其中原油外貿(mào)進(jìn)港吞吐量10086萬噸，增長8.4%。完成鐵礦石吞吐量5.3億噸，增長6.0%，其中外貿(mào)進(jìn)港吞吐量3.1億噸，增長2.9%。

 

第三，全國干線公路網(wǎng)運(yùn)行基本正常。截至6月30日，我部共收到各地上報(bào)的公路阻斷信息3275條，其中冰雪、霧、洪水等惡劣天氣因素影響占70%，交通事故占13%，養(yǎng)護(hù)施工占12%，通過加強(qiáng)對路網(wǎng)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測與協(xié)調(diào)管理工作，干線公路交通應(yīng)急保障服務(wù)能力得到有效提高，今年惡劣天氣等對局部路網(wǎng)運(yùn)行的影響程度低于去年同期水平。6月份以來，長江中下游連續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致11條高速公路及35條國省道局部路段水毀，經(jīng)過積極搶通，主要路段均及時(shí)恢復(fù)通行。全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”保持暢通，有效落實(shí)免收通行費(fèi)政策，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、降低物流成本發(fā)揮了積極作用。

 

第四，交通固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。上半年，公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成5853億元，同比增長15.5%，比去年同期放慢5.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

分行業(yè)看，公路建設(shè)完成投資5135億元，增長13.5%，主要投向國家高速公路、國家區(qū)域規(guī)劃確定的重點(diǎn)公路設(shè)施、國省道改造、農(nóng)村公路、綜合運(yùn)輸樞紐等建設(shè)等領(lǐng)域。推進(jìn)國家內(nèi)河高等級航道工程建設(shè)，完成內(nèi)河建設(shè)投資159億元，增長15.0%。完成沿海港口及相關(guān)設(shè)施建設(shè)投資429億元。

 

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部、中部、西部地區(qū)分別完成交通固定資產(chǎn)投資2126億元、1396億元和2332億元，分別增長15.9%、18.7%和13.4%，西部地區(qū)投資額繼續(xù)保持領(lǐng)先。

 

第五，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得進(jìn)展。上半年我部繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，與鐵道部簽署推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)的合作協(xié)議，跨區(qū)域、跨部門共同加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。研究落實(shí)國家《物流業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》中涉及我部的各項(xiàng)工作。加快長江水運(yùn)發(fā)展，出臺(tái)了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》的行業(yè)實(shí)施意見，與七省二市人民政府聯(lián)合召開了長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，制定了“十二五”長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案，組織了國家內(nèi)河高等級航道建設(shè)啟動(dòng)儀式，有力地推動(dòng)了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。積極推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程。不斷提升行業(yè)的科技和信息化水平，加快推進(jìn)交通物流公共信息共享平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)、出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用等。

 

推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作向深度發(fā)展。相繼發(fā)布了建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見、道路甩掛運(yùn)輸車輛和廂式掛車技術(shù)條件、汽車駕駛節(jié)能操作規(guī)范，公示了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，組織開展了重點(diǎn)推廣公路水路節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）推選工作，公布道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測達(dá)標(biāo)車型13批、15067個(gè)達(dá)標(biāo)車型。深入推進(jìn)“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，第一階段實(shí)現(xiàn)節(jié)能量208萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

第六，安全形勢總體較為平穩(wěn)。上半年，水上共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故138件、死亡和失蹤108人、沉船81艘，同比分別下降20.9%、45.5%和31.9%，直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元，同比增長9.6%。共組織、協(xié)調(diào)海（水）上搜救行動(dòng)1031次，協(xié)調(diào)派出救助船舶4489艘次、飛機(jī)202架次，救助遇險(xiǎn)船舶1061艘，其中847艘船舶獲救，救助遇險(xiǎn)人員9582人，其中9213人獲救，救助成功率達(dá)96.2%。交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故40起、死亡76人，事故起數(shù)同比增加11起，死亡人數(shù)同比增加16人。其中死亡3人以上較大事故11起、死亡45人，未發(fā)生10人以上重大事故。

 

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二、當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題

 

一是交通建設(shè)資金籌措難度加大。今年是“十二五”開局之年，續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目較為集中，資金供求原本就較為緊張。在通脹預(yù)期增強(qiáng)、物價(jià)上漲壓力較大的背景下，貨幣政策持續(xù)從緊使銀行貸款規(guī)模受限，由于交通運(yùn)輸建設(shè)融資結(jié)構(gòu)較為單一，銀行貸款比重偏高，交通建設(shè)貸款合同正常履行受到影響；同時(shí)貸款利率上浮，抬升了融資成本。清理地方政府融資平臺(tái)和地方性債務(wù)，一些省份交通部門或下屬交通建設(shè)投資公司難以獲得銀行貸款。受以上等因素影響，交通建設(shè)資金籌措難度加大。此外，瀝青、水泥、鋼材等原材料價(jià)格不斷上漲，人工費(fèi)價(jià)格相對較高，也進(jìn)一步加劇了建設(shè)資金緊張的狀況。

 

二是收費(fèi)公路引起社會(huì)廣泛關(guān)注。多年來，收費(fèi)公路一直是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，今年以來更成為部分媒體集中報(bào)道的熱點(diǎn)，對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限、里程規(guī)模等提出質(zhì)疑，我部對此高度重視。完善和規(guī)范收費(fèi)公路政策是推進(jìn)交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，自2009年以來，已相繼撤消了18個(gè)省區(qū)的政府還貸二級公路收費(fèi)、取消收費(fèi)里程超過10萬公里，在所有收費(fèi)公路上實(shí)施了鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”免費(fèi)政策，先后降低了集裝箱及10噸以上貨車的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、加強(qiáng)了收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理工作。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會(huì)同其他四部委聯(lián)合印發(fā)通知并召開了全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會(huì)議，決定從6月20日起在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，并對清理工作進(jìn)行了全面部署，將全面摸清各地收費(fèi)公路現(xiàn)狀，對不合理收費(fèi)制定具體整改措施，限期進(jìn)行整改。

 

三是油價(jià)上漲、運(yùn)營成本上升等對交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)及行業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。一方面，受油價(jià)高企、人工成本上升、材料維修費(fèi)用不斷增加等因素影響，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營成本普遍增加，據(jù)調(diào)查，作為運(yùn)輸企業(yè)最主要成本支出的燃油費(fèi)用在運(yùn)輸總成本結(jié)構(gòu)中所占比重已由30－40%大幅提高到50%以上。另一方面，運(yùn)價(jià)調(diào)控能力較弱，油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全建立，財(cái)政補(bǔ)貼相對較少，企業(yè)利潤空間不斷縮小，經(jīng)濟(jì)效益下滑，部分企業(yè)虧本運(yùn)營，惡性爭搶客源、超限超載現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，對整個(gè)行業(yè)安全和穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

 

四是密切關(guān)注船舶運(yùn)力供給變化。國內(nèi)外航運(yùn)市場總體上處在運(yùn)力供大于求狀態(tài)。據(jù)預(yù)測，2011年國際航運(yùn)市場運(yùn)力增長高于需求增長3.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是干散貨市場，運(yùn)力增長高于需求增長近11個(gè)百分點(diǎn)。近兩年國內(nèi)沿海干散貨運(yùn)輸市場供需矛盾也在逐步擴(kuò)大，去年底從事國內(nèi)沿海運(yùn)輸萬噸級以上干散貨船運(yùn)力比2009年10月底凈增長38%，特別是2010年以來貨主投資運(yùn)力大幅增長，占國內(nèi)沿海萬噸級以上干散貨船總運(yùn)力的23%，加劇了國內(nèi)沿海市場運(yùn)力過剩。

 

三、全年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢預(yù)測

 

當(dāng)前，保持交通運(yùn)輸較好的發(fā)展勢頭有許多有利條件，但也面臨著較大壓力。綜合分析看，預(yù)計(jì)全年交通固定資產(chǎn)投資額與上年持平或略有增長。運(yùn)輸生產(chǎn)總體繼續(xù)保持增長，增速放緩并趨于平穩(wěn)。預(yù)計(jì)公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為277億噸、49500億噸公里、328億人、16500億人公里，比上年增長13.2%、14.1%、7.4%和9.8%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為43.0億噸、78100億噸公里、24400萬人、75.9億人公里，增長13.5%、14.1%、9.0%和5.0%。規(guī)模以上港口貨物吞吐量為90.9億噸，增長12.2%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量26.8億噸，增長8.0%；集裝箱吞吐量16200萬TEU，增長11.2%。郵政全行業(yè)完成業(yè)務(wù)收入1600億元，增長25%，完成業(yè)務(wù)總量1595億元，增長24%，其中快遞業(yè)務(wù)收入725億元，增長26%。民航旅客運(yùn)輸將保持增長態(tài)勢，增速放緩，貨郵運(yùn)輸量繼續(xù)呈現(xiàn)回落。

 

四、下一階段重點(diǎn)工作

 

我部將密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，分析研判對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響，及時(shí)把握行業(yè)發(fā)展走勢，既立足當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)地做好有關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展良好開局。

 

第一，千方百計(jì)籌措資金，保持交通建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性。繼續(xù)積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金對交通建設(shè)的投入，會(huì)同有關(guān)部門抓緊做好擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模工作，支持普通公路發(fā)展。積極優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，努力爭取地方政府支持，向現(xiàn)有收費(fèi)公路融資平臺(tái)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高融資能力；積極協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門，爭取保持目前非收費(fèi)公路項(xiàng)目存量貸款的額度，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，確保承諾貸款的正常履行；探索建立統(tǒng)籌運(yùn)用多種金融工具擴(kuò)大直接融資規(guī)模、拓展融資渠道的新型融資模式。密切關(guān)注下半年交通建設(shè)資金來款情況，在資金緊張情況下，優(yōu)先確保“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、今年計(jì)劃完工項(xiàng)目的資金需求以及新開工項(xiàng)目的合理規(guī)模。

 

第二，全力做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。按照國務(wù)院的部署和要求，做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，既是前些年清理整頓收費(fèi)公路工作的延續(xù)，又是適應(yīng)新要求、切實(shí)解決人民群眾反映突出問題的新舉措。通過清理，切實(shí)將偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來，把不合法、不合規(guī)的收費(fèi)取締掉，進(jìn)一步減輕公路使用者的負(fù)擔(dān)。我部還將進(jìn)一步完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展，抓緊編制全國公路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系建設(shè)，增強(qiáng)公路發(fā)展的可持續(xù)性。

 

第三，全力保障迎峰度夏期間的電煤運(yùn)輸。夏季用電高峰即將來臨，電煤需求將快速增長，運(yùn)輸任務(wù)依然繁重，有可能出現(xiàn)局部偏緊局面。為此，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸組織，發(fā)揮重要煤炭裝卸港口的樞紐作用，加強(qiáng)與鐵路、發(fā)展改革等部門的溝通，完善鐵水聯(lián)運(yùn)，保障煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)銜接順暢，優(yōu)先確保重點(diǎn)電廠、重點(diǎn)合同的電煤運(yùn)輸。

 

第四，做好汛期交通運(yùn)輸保障工作。目前，我國暴雨災(zāi)害性天氣日趨增多，特別是近期長江中下游地區(qū)防汛工作形勢嚴(yán)峻。我部將全力做好各項(xiàng)工作，確保汛期交通運(yùn)輸安全暢通。對易受自然災(zāi)害影響的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施開展隱患排查與治理，加強(qiáng)重要路段、航段的監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資，做好水毀路段、航段的搶通保通，加強(qiáng)與氣象、國土、地質(zhì)等部門的協(xié)作，及時(shí)發(fā)布出行信息。

 

第五，研究應(yīng)對航運(yùn)形勢變化。合理調(diào)控運(yùn)力，及時(shí)發(fā)布市場運(yùn)力信息，引導(dǎo)運(yùn)力投放。積極鼓勵(lì)國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)與能源、資源類企業(yè)通過交叉持股實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)?；?jīng)營，增強(qiáng)國際市場上競爭力及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

第六，研究制定進(jìn)一步推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有關(guān)文件。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，針對國內(nèi)成品油價(jià)格上漲、道路客貨運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營壓力增大、誘發(fā)行業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，研究起草進(jìn)一步推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知文件，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確有關(guān)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)營者和廣大駕駛員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

第七，繼續(xù)抓好行業(yè)安全生產(chǎn)。一是針對當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、施工條件復(fù)雜以及災(zāi)害性天氣頻發(fā)等情況，突出抓好工程施工安全生產(chǎn)以及建設(shè)質(zhì)量管理工作，繼續(xù)深入開展好“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)防重特大交通建設(shè)事故發(fā)生。二是進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)安全督查，強(qiáng)化對重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，提前做好運(yùn)力安排和應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對各種險(xiǎn)情。三是充分借鑒上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安保措施，為重大節(jié)日和重要活動(dòng)提供良好的交通運(yùn)輸保障服務(wù)。