收費(fèi)公路摸底 29省債務(wù)余額逾2.2萬億

 

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2011年6月20日，一輛轎車從江蘇省一高速公路收費(fèi)站自動(dòng)繳費(fèi)車道（ETC）通過 。

 

全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理摸底調(diào)查階段已于8月31日結(jié)束，目前有29個(gè)省級(jí)政府公布了收費(fèi)公路的摸底調(diào)查結(jié)果。據(jù)記者匯總，截止2010年12月31日，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額逾2.2萬億元。

 

除青海外，29個(gè)省級(jí)政府公布了《收費(fèi)公路主線站點(diǎn)分布圖》和《收費(fèi)公路信息公開表》。此外，西藏沒有收費(fèi)公路。截至2010年底，我國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額2.19萬億元。其中，銀行貸款1.95萬億元，占債務(wù)總額的89%，其他債務(wù)余額逾2000億元。

 

根據(jù)各省公布的信息，江蘇、浙江、云南、山東、陜西、廣東、河北、河南八個(gè)省份的債務(wù)超過1000億元。其中，廣東省收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額高達(dá)2267億元，位居全國之首。

 

1984年中國國務(wù)院出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策后，中國公路建設(shè)快速發(fā)展。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中曾表示，目前現(xiàn)有公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路集資建設(shè)的。

 

地方政府強(qiáng)調(diào)加快公路發(fā)展，但財(cái)政投入有限，主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路。財(cái)新記者匯總的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，收費(fèi)公路建設(shè)累計(jì)投資總額達(dá)到3.5萬億元，其中2.1萬億元來自銀行貸款，占比高達(dá)60%。

 

同時(shí)，收費(fèi)公路的收費(fèi)總額絕大部分用于歸還貸款，吉林省收費(fèi)額中用于還貸的比例高達(dá)95%。大部分省份在將收費(fèi)額用于還貸后，剩下的經(jīng)費(fèi)難以覆蓋公路的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理以及稅費(fèi)等支出。2010年的經(jīng)營情況顯示，僅有甘肅、福建、北京、內(nèi)蒙古、海南、河北的收費(fèi)額可以覆蓋支出，寧夏以及遼寧做到收支基本平衡，而山東的經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)87.7億元。

 

部分收費(fèi)公路存在較高的償債風(fēng)險(xiǎn)。以廣東省為例，2010年廣東省還貸性二級(jí)公路收費(fèi)額7.89億元，還貸額7.7億元。但截至2010年底，其二級(jí)還貸性收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額約83.5億元，相償還能力相對(duì)于債務(wù)余額杯水車薪。廣東省此前提出，2012年取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，這一舉措的可能性遭到質(zhì)疑。

 

2008年審計(jì)署公布的18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查顯示，除國家主干公路的效益相對(duì)較好外，部分地方高速公路等項(xiàng)目的使用效率明顯低于預(yù)期。

 

由于資產(chǎn)利用率不高，導(dǎo)致許多項(xiàng)目還貸能力差，償債風(fēng)險(xiǎn)大。此前，財(cái)新《新世紀(jì)》周刊曾報(bào)道，云南省公路開發(fā)投資公司因運(yùn)營效果不佳，出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)波。

 

此外，各省收費(fèi)公路償本付息的壓力巨大。北京市交通委員會(huì)公布的信息顯示，2010年北京收費(fèi)公路償還貸款本金0.52億元，償還利息20.14億元。2008年審計(jì)署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省2005年政府還貸公路通行費(fèi)收入扣除運(yùn)營成本后只有5.88億元，僅為當(dāng)年應(yīng)付貸款利息13.15億元的45%，貸款本金無法償還。

 

巨大的還本付息壓力，導(dǎo)致各地普遍采取借新還舊的做法。6月審計(jì)署公布的全國地方政府債務(wù)審計(jì)報(bào)告顯示，2010年全國高速公路中，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達(dá)54.64%。

 

此前，有分析人士對(duì)記者表示，從各地公布的信息可見，收費(fèi)公路取消仍然遙遙無期。

 

同時(shí)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖9月19日在人民日?qǐng)?bào)理論版撰文表示，收費(fèi)公路政策仍然是今后一個(gè)時(shí)期籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，需要繼續(xù)堅(jiān)持下去。

 

目前，全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理進(jìn)入自查自糾階段。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站(點(diǎn))，提出具體的整改措施并抓好整改落實(shí)。