高速公路收費(fèi)政策不應(yīng)該被選擇性解讀

 

不斷被圍攻的功勛政策 

 

回顧中國公路收費(fèi)政策之發(fā)展歷史，脈絡(luò)與作用清晰可尋。 

 

上世紀(jì)80 年代，國家積貧積弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后局面是整個(gè)國家和社會(huì)的迫切需求。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金不足成為制約全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，“要致富，先修路”也成了大家共識(shí)。在廣東的改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，1984 年國務(wù)院第54 次常務(wù)會(huì)議正式?jīng)Q定實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，并成日后中國高速公路收費(fèi)政策的基調(diào)?！笆晃濉逼陂g，這項(xiàng)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面展現(xiàn)了極大的作用和推動(dòng)力。 

 

“十一五”期間是中國高速公路發(fā)展最快的五年。 

 

通車總里程由“十五”末的4.1 萬公里增加到7.4 萬公里，五年建成3.3 萬公里的高速公路，“五縱七橫”國道主干線提前13 年建成，創(chuàng)造了全世界絕無僅有的奇跡。高速公路的科技含量大幅度提高，矮寨大橋以及世界最長的跨海大橋青島海灣大橋建成體現(xiàn)了世界最先進(jìn)的建橋技術(shù)。 

 

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、不停車收費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)、路徑識(shí)別、公眾出行信息服務(wù)、自動(dòng)導(dǎo)航、全程監(jiān)控等一批先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用，有效地提高了高速公路管理水平，也極大便利了出行。同時(shí)，高速公路對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加明顯，為成功抵御2008 年世界金融危機(jī)的沖擊發(fā)揮了不可替代的作用。一大批工業(yè)科技園沿路興起，高速公路在穩(wěn)定社會(huì)、脫貧致富、資源開發(fā)、對(duì)外開放、轉(zhuǎn)變觀念等諸多方面的后發(fā)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。 

 

從某種程度上講，“貸款修路、收費(fèi)還貸” 

 

可以被稱為助推中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功勛政策，同時(shí)也成就了中國高速公路發(fā)展的輝煌“十一五”。 

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、法制的不斷完善，加之部分輿論的推波助瀾，功勛政策與現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生了強(qiáng)烈的“碰撞”，可以說是火花四濺，爭(zhēng)議四起。 

 

一系列的“高速不高速、超期收費(fèi)、天價(jià)收費(fèi)、暴利行業(yè)”等字眼，使得現(xiàn)實(shí)中的人們只注意到收費(fèi)公路政策存在的問題，而忽略了它存在的重要作用，社會(huì)輿論一邊倒，對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行“選擇性解讀”，從而產(chǎn)生了“偏見”。同時(shí)又進(jìn)一步引起了輿論大眾的圍觀和圍攻，高速公路收費(fèi)政策成了近兩年的一大“熱詞”。 

 

雖然在此過程中，大家在努力尋找共識(shí)，但在利益多元的社會(huì)，尋找共識(shí)越來越不容易。幾年過去，共識(shí)難覓，分歧卻反而日盛。 

 

喧囂背后的冷思考 

 

在高速公路收費(fèi)政策引起公眾“選擇性解讀”時(shí)，我們不妨冷靜思考一下，背后的實(shí)質(zhì)是什么。 

 

不可否認(rèn)，收費(fèi)公路政策促進(jìn)公路建設(shè)所取得的成績不能掩蓋存在的問題。投資主體多元化，演變成目前的管理主體多元化，多頭管理、分段管理、中央與地方事責(zé)權(quán)不清等管理體制不順的問題；高速公路的能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擁堵現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生；一些地方收費(fèi)信息不透明等，這些都影響了高速公路整體效益的發(fā)揮，也說明了高速公路目前發(fā)展水平與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要有差距。 

 

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同時(shí)，縱觀關(guān)于高速公路收費(fèi)政策群起洶涌的輿論，其口誅筆伐的集中點(diǎn)好像是收費(fèi)政策信息的不透明、擁堵、收費(fèi)高、公益屬性等問題，但其核心實(shí)質(zhì)其實(shí)歸于高速公路收費(fèi)的減免問題。 

 

至于高速公路免費(fèi)問題，有些人會(huì)說國外很多國家高速公路不收費(fèi)。其實(shí)，世界上沒有免費(fèi)的高速公路，只是收費(fèi)的形式不同。 

 

一是一些國家高速公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來源是一般稅收，也就是說，高速公路的使用維護(hù)費(fèi)由全體納稅人付出。 

 

二是一些國家高速公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)利用向駕車人征收的專項(xiàng)稅——燃油稅收入。對(duì)駕車人來說，不論是否使用高速公路都必須付費(fèi)。 

 

三是中國等國家采用的收費(fèi)公路政策，屬于使用者付費(fèi)，只有使用高速公路才付費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說這是最合理的。 

 

另外，一些人要求高速公路免費(fèi)，這個(gè)愿望聽起來很好，但要看成本。高速公路免費(fèi)通行，就必然要多收稅。少數(shù)人免費(fèi)得到實(shí)惠，大部分人卻多交了稅。

 

而對(duì)于免費(fèi)的東西人們并不珍惜，他們會(huì)盡可能的多要，哪怕并不那么需要。于是，政府需要增加更多的稅收，人們就要減少更多的享用，然后來爭(zhēng)取這些貌似免費(fèi)其實(shí)仍然是由他們的稅款支付的東西，這會(huì)造成驚人的浪費(fèi)。 

 

從某種程度上講，免費(fèi)的高速公路其實(shí)最貴。 

 

收費(fèi)政策，將不再被選擇性解讀 

 

現(xiàn)代媒體社會(huì)，輿情不是“敵情”。相反，媒體對(duì)高速公路收費(fèi)熱點(diǎn)事件、敏感問題的反映和關(guān)注，一定程度上可以作為高速公路某些問題的報(bào)警器。對(duì)高速公路收費(fèi)政策的選擇性解讀或某種“偏見”，對(duì)于一個(gè)健康發(fā)展的行業(yè)來說，從中吸取教訓(xùn)，把輿論監(jiān)督當(dāng)做改進(jìn)工作的動(dòng)力，未嘗不是化弊為利。 

 

2009 年1 月21 日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于全面清理涉及交通和車輛收費(fèi)的通知》，要求全面取消二級(jí)收費(fèi)站。至2010 年年底，已取消二級(jí)公路收費(fèi)9 萬公里。中國中、東部省份將會(huì)在2012 年年底之前分期分批取消其境內(nèi)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。對(duì)于西部地區(qū)，根據(jù)國家文件要求，由省人民政府自主決定是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。 

 

2010 年11 月26 日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的緊急通知》（交公路發(fā)【2010】715 號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色通道覆蓋面。 

 

2011 年6 月10 日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等五部門下發(fā)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283 號(hào)），開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。通過一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站( 點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。并在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

 

2011 年9 月19 日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖在《求是》雜志提出了明確要求與目標(biāo)，“十二五”時(shí)期，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，定期向社會(huì)公開收費(fèi)與運(yùn)營情況。今年，隨著全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的展開，全國先后有9 個(gè)省份采取了降低個(gè)別路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、回購撤銷一些收費(fèi)站等措施。其中北京市、山東省、河南省、江西省、江蘇省降低了公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；河北省、陜西省撤銷了部分收費(fèi)站點(diǎn)；山西省、黑龍江省分別回購了一條經(jīng)營性收費(fèi)公路。

 

這一系列積極的舉措，可以說是在利益多元化的社會(huì)，交通運(yùn)輸部等部門坦然面對(duì)“個(gè)識(shí)”的存在，把輿論監(jiān)督與高速公路收費(fèi)政策體系自身改進(jìn)當(dāng)成尋求共識(shí)的兩個(gè)相向過程。 

 

我們有理由相信，中國高速公路不斷朝著公益、信息透明的道路前行之時(shí)，收費(fèi)政策將不再被選擇性解讀。