二級(jí)公路免費(fèi)能治好“物流頑癥”嗎

 

記者從重慶市交委了解到，2011年全市共有179條、7570公里二級(jí)公路實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行，大大降低了物流成本，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（中國(guó)廣播網(wǎng)）

 

2004年11月1日起，我國(guó)開始施行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，除中西部地區(qū)外，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。根據(jù)文件要求，對(duì)于中西部地區(qū)，由省（區(qū)、市）人民政府自主決定是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。在我理解，“自主決定”并不是說可以“不取消”，而是要求“逐步取消”。重慶市今年能夠全部取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路，給這些地區(qū)“放了樣子”，可以說是“全國(guó)逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作”取得了重大的階段性成果，令人欣喜。

 

同樣令人欣喜的，是云南省日前也做出決定：從2012年1月1日零時(shí)起，全省將一次性全部取消116條政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。取消收費(fèi)的目的在于減輕物流成本，刺激大眾消費(fèi)。根據(jù)中西部的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，應(yīng)該說，這些地區(qū)對(duì)物流依賴性更大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，他們?nèi)∠?jí)公路收費(fèi)，帶來(lái)的利好更為明顯直接，但我們并沒有看到更多中西部地區(qū)列出取消二級(jí)公路收費(fèi)的時(shí)間表。為何不能借鑒重慶的這一“大手筆”，“讓利于民”呢？

 

不過，即便真正取消了收費(fèi)行為，物流費(fèi)用居高不下卻是改不了的事實(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，截至2012年底，全國(guó)公路總里程達(dá)358.4萬(wàn)公里，其中高速公路5.4萬(wàn)公里，收費(fèi)公路總里程20.4萬(wàn)公里，占路網(wǎng)總里程的5.7%。整個(gè)路網(wǎng)中，94%的高速公路、60%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策發(fā)展起來(lái)的。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》2011年5月16日也曾報(bào)道，因?yàn)槲锪髻M(fèi)用過高，很多司機(jī)如果不超載，連生存都難以維持。很清楚的事實(shí)，就是哪怕二級(jí)公路全部取消了收費(fèi)，公路收費(fèi)依然是流通行業(yè)最大的負(fù)擔(dān)。

 

在邁入新一年的門檻之際，筆者希望能看到這樣的情形：在2012年年底之前，國(guó)家明確要求分期分批取消其境內(nèi)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的省市，真地實(shí)際取消了；中西部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)，也正在“逐步有序”進(jìn)行。筆者更希望看到，對(duì)二級(jí)以上的高等級(jí)公路，雖不能暫時(shí)全面取消收費(fèi)，但也能加大力度，清理收費(fèi)中的不合理、不合法收費(fèi)，通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，逐步回歸公路的公益性屬性。這無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，還是從減輕目前油價(jià)畸高的不利影響看，都是有益的嘗試。治理“物流頑癥”，需要的是解決一整盤棋的智慧和改革頂層設(shè)計(jì)。不在體制上解決目前物流業(yè)面臨的諸多問題，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，總歸是一種權(quán)宜之計(jì)。