無車承運(yùn)人政策試點(diǎn)探析與對策

文/中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長、新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理 王堅(jiān)

首先，我先介紹一點(diǎn)背景，過去我們的運(yùn)輸主管部門和稅務(wù)部門，傳統(tǒng)認(rèn)為，運(yùn)輸一定要有車，當(dāng)時(shí)“營改增”之前，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)票，因?yàn)橛薪蝗制?，為了防止虛開發(fā)票，稅務(wù)部門就出臺(tái)了一個(gè)政策，稅務(wù)部門以車輛噸位控制開票額度，例如，一噸一個(gè)月開5000元、1萬元這樣一個(gè)政策。但是現(xiàn)實(shí)的情況是什么樣？隨著分工越來越細(xì)，越來越多的運(yùn)輸公司是沒有自有車輛，有車的是誰呢？是掛靠公司。所以，現(xiàn)實(shí)情況，有車的不一定運(yùn)輸，無車的不一定不是運(yùn)輸，運(yùn)輸了不一定能開出發(fā)票。運(yùn)輸了開不出發(fā)票，嚴(yán)重制約了整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

我認(rèn)為，運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)是承擔(dān)承運(yùn)的責(zé)任，與有無運(yùn)輸工具沒有本質(zhì)的關(guān)系。在過去營業(yè)稅時(shí)代，運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅率是3%，然后服務(wù)業(yè)是5%，當(dāng)時(shí)運(yùn)輸業(yè)和代理業(yè)稅率一樣。然而，現(xiàn)在“營改增”以后，運(yùn)輸代理業(yè)是6%，運(yùn)輸業(yè)是11%，但是，我覺得這個(gè)問題，在2010年開始實(shí)施“營改增”以后，盡管運(yùn)輸和代理業(yè)稅率不一樣，但是這種現(xiàn)象有所緩解。我們現(xiàn)在一些大的公司，在招標(biāo)的時(shí)候，明確要求報(bào)一個(gè)不含稅的價(jià)錢。他比較每個(gè)供應(yīng)商的價(jià)錢，就是在比較不含稅的價(jià)格。應(yīng)該說，以車控稅是營業(yè)稅時(shí)代的管理辦法。那么，在中國就說你要拿11%的發(fā)票，就要有《道路運(yùn)輸許可證》，你就得有車，所以法律上來說，無車承運(yùn)這條路還走不通。

在過去幾年當(dāng)中交通運(yùn)輸部做了很多努力。4年前，我就參加過一次交通運(yùn)輸部的討論，交通運(yùn)輸部醞釀出臺(tái)《無車承運(yùn)人管理辦法》，因與《道條》沖突，無法出臺(tái)。2年前，交通部啟動(dòng)了《道條》修改，但涉及客運(yùn)、出租等諸多熱點(diǎn)問題，進(jìn)展較慢。根據(jù)現(xiàn)在的討論結(jié)果，其中貨運(yùn)部分修改目前的意見是將《道路運(yùn)輸許可證》與車輛脫鉤，但對無車承運(yùn)人要求投保相應(yīng)的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，因?yàn)樵诮煌ㄖ鞴懿块T，認(rèn)為你有車，你是有資產(chǎn)，如果你沒車，你必須投保一個(gè)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，我覺得也是合理的。

與此同時(shí)呢，我們國家和其他部委對無車承運(yùn)人也在積極的推進(jìn)。去年國務(wù)院二個(gè)文件提到了要鼓勵(lì)發(fā)展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)。商務(wù)部文件也提到了發(fā)展無車承運(yùn)人。尤其是財(cái)政部、國稅總局36號文出來，明確“無交通運(yùn)輸工具的承運(yùn)業(yè)務(wù)，適用于交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅率”，也就是11%。所以呢，無車承運(yùn)人在36號文出來以后，各個(gè)地區(qū)對政策理解也出現(xiàn)了差異。有的地方本著“法無禁止皆可為”的原則，同意工商部門在營業(yè)執(zhí)照上添加無車承運(yùn)業(yè)務(wù)；有的認(rèn)為交通部門應(yīng)該將這個(gè)事情管起來，應(yīng)由交通部門發(fā)放經(jīng)營許可。

交通主管部門正在積極推進(jìn)《道條》的修改，在《道條》暫時(shí)無法定稿的情況下，先出個(gè)無車承運(yùn)人的試點(diǎn)辦法，在16個(gè)省市做試點(diǎn)。因?yàn)檫@個(gè)文件還沒有下發(fā)，所以大家還不是很了解情況，這個(gè)文件是不是會(huì)以國家工商總局、國家稅務(wù)總局的名義一同下發(fā)，還尚不清楚。

現(xiàn)在大家都非常關(guān)心的一個(gè)問題，無車承運(yùn)人試點(diǎn)了以后到底有什么好處？有什么政策？有一點(diǎn)是是肯定的無車承運(yùn)人試點(diǎn)可以開出11%的發(fā)票，但是是否能代個(gè)體司機(jī)開3%的發(fā)票，或者是代繳這個(gè)增值稅，這個(gè)得等正式文件出來以后才能有定論。

無車承運(yùn)人和平臺(tái)有什么區(qū)別？這兩者是有區(qū)別的，平臺(tái)更多談撮合，而無車承運(yùn)人要承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)然一個(gè)平臺(tái)可以擔(dān)任兩種角色，一種就是撮合，一種就是平臺(tái)的交易。我們想，成功的無車承運(yùn)人應(yīng)具有一些什么特質(zhì)？我覺得最起碼有三點(diǎn)，第一，你一定得有貨源，第二，你要有一套強(qiáng)大的信息系統(tǒng)。第三，你要能夠找到合格的風(fēng)控方。   

那么，誰會(huì)成為未來的無車承運(yùn)人？我覺得有幾種，三方、平臺(tái)、園區(qū)、卡車公司，甚至包括了其他運(yùn)輸工具的承運(yùn)人，比如說鐵路。其實(shí)國家也在起草多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的管理規(guī)定，多式聯(lián)運(yùn)的承運(yùn)人，大家想想，根本上來說，就是個(gè)無車承運(yùn)人，所以，也可以根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，來獲得無車承運(yùn)人的牌照，從這一點(diǎn)也可以引發(fā)一些思考。