福建出臺貨運無車承運人試點辦法 首批企業(yè)名單月底公布

11月14日，《福建省道路貨運無車承運人試點工作管理辦法》(簡稱《辦法》)在全國率先出臺。

《辦法》明確規(guī)定試點企業(yè)要在福建省設立法人機構，注冊資本達1000萬以上，并取得《增值電信業(yè)務經營許可證》，同時具備供監(jiān)管部門調取相關網絡數據信息的條件，具有貨源車源整合和賠付能力。

《辦法》要求依托省交通物流公共信息平臺，加強對企業(yè)信息平臺運行的監(jiān)測；無車承運人核查實際承運人經營資質，并與貨主和實際承運人簽訂運輸合同。建立健全試點企業(yè)退出機制，強化企業(yè)安全生產、服務質量監(jiān)管。交通運輸主管部門將主動協(xié)調稅務部門開展開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等業(yè)務，加強對試點企業(yè)納稅行為的監(jiān)管。

11月底前，福建省將公布首批無車承運人試點企業(yè)名單。計劃至2017年，培育一批經營模式先進、優(yōu)化整合能力強、具有福建特色的無車承運人企業(yè)和物流服務品牌；預計至2020年，通過試點帶動，基本建成經濟便捷、高效優(yōu)質的無車承運人物流服務體系，物流運行效率明顯提升，實體經濟企業(yè)物流成本有效降低。

福建省道路貨運無車承運人試點工作管理辦法

第一章　總則

第一條  根據《國務院辦公廳關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號）、《交通運輸部辦公廳關于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號），為規(guī)范我省道路貨運無車承運人試點工作，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的無車承運人是指納入我省試點范圍，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務，通過委托實際承運人完成運輸任務的道路貨物運輸經營者。

無車承運人應當遵守相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。

第三條　積極培育我省無車承運人做大做強，同時服務全國；鼓勵省外大型無車承運人企業(yè)將總部移至我省。 

第四條　堅持市場引領、問題導向，多方聯動、綜合施策，以點帶面、有序推進，以試點為載體，探索建立健全無車承運模式在許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，推動先進信息技術應用，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范、競爭力強的無車承運人，推動線上資源合理配置、線下物流高效運行，推進物流供給側結構性改革，促進物流業(yè)降本增效。

第五條　省級交通運輸主管部門負責指導全省無車承運人管理工作。

市、縣兩級交通運輸主管部門負責組織領導本行政區(qū)域內的無車承運人管理工作。

省級道路運輸管理機構負責具體實施全省無車承運人管理工作。

市、縣兩級道路運輸管理機構負責具體實施本行政區(qū)域內的無車承運人管理工作。

第二章　申報要求

第六條　申報無車承運人試點的，應當符合以下要求：

（一）在本省行政區(qū)域內設立企業(yè)法人機構，注冊資本在1000萬元人民幣以上；

（二）具備開展無車承運人經營的互聯網平臺（必須提供福建省《增值電信業(yè)務經營許可證》或承諾于2017年6月30日前取得福建省《增值電信業(yè)務經營許可證》）；無車承運人互聯網信息平臺需要具備與擬開展業(yè)務相適應的信息數據交互及處理能力（至少達到支持10000輛車輛的動態(tài)目標數據交互能力），數據在線儲存時間不得少于1年，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，網絡服務平臺數據庫接入行業(yè)主管部門監(jiān)管平臺，有符合規(guī)定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；

（三）在服務所在地有相應的服務機構及服務能力；

（四）無車承運人互聯網信息平臺需要具備實時掌握實際承運車輛位置軌跡的功能，具備交易、運輸、結算等各環(huán)節(jié)進行全過程動態(tài)管理的功能，具備物流信息的發(fā)布和查詢功能；具備大數據整合和分析等功能；

（五）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議；

（六）具有較強貨源和車源組織、整合、優(yōu)化能力；

（七）有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；

（八）具備較強的賠付能力，具有健全的賠付管理制度，科學的賠付方案。

第七條　企業(yè)申報無車承運人試點，應向注冊所在地設區(qū)市道路運輸管理機構提出，并提交以下材料：

（一）試點申請報告；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）服務所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息；

（四）經營性互聯網物流信息平臺資質證明（福建省《增值電信業(yè)務經營許可證》）或承諾書，服務器及網絡設備清單、功能設計和說明書；

（五）具備互聯網平臺和信息數據交互及處理能力的證明材料（包括平臺最大處理能力、數據庫最大存儲能力等相關說明），具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網絡數據信息條件的證明材料，數據庫接入情況說明，依法建立并落實網絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料；

（六）使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協(xié)議；

（七）試點實施方案；

（八）業(yè)務操作規(guī)程和安全生產管理制度文本；

（九）賠付管理制度文本。

第八條　設區(qū)市道路運輸管理機構負責對所在地企業(yè)上報的材料原件進行審核，將初審結果報設區(qū)市交通運輸主管部門復核。

設區(qū)市交通運輸主管部門復核后，匯總報省級道路運輸管理機構。

省級道路運輸管理機構對各地上報試點項目的材料進行形式審查，符合要求的，報省級交通運輸主管部門。

省級交通運輸主管部門組織專家對申報參加試點的企業(yè)條件和試點方案進行審查，確定我省道路貨運無車承運人試點的企業(yè)名單，并將試點企業(yè)名單及試點方案報交通運輸部備案。

第九條　各級交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構應積極支持試點企業(yè)申請無車承運人經營資質。試點企業(yè)需要申領無車承運人道路運輸經營許可證的，應向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請，并提交本辦法第六條所列材料?？h級道路運輸管理機構應按照《道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的要求進行審批，向符合要求的企業(yè)頒發(fā)《道路運輸經營許可證》，經營范圍為道路普通貨運（無車承運）。對未納入試點的企業(yè)，暫不予以審批。

第三章　經營規(guī)范

第十條　無車承運人應當建立健全無車承運業(yè)務相關操作規(guī)范，科學設計業(yè)務流程，加強物流資源組織調度、實際承運人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。

依托互聯網信息技術，創(chuàng)新供應鏈管理模式，集約整合車輛、站場、貨源等物流資源，實現車輛配置、網點設立、用戶需求等方面精準對接。

第十一條　無車承運人應當積極探索與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，開展公鐵、公水和陸空聯運；通過甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率；促進多種運輸方式信息平臺對接、數據共享；制定標準電子運單格式，實行“一單制”的聯運服務。

第十二條　無車承運人應當加強平臺數據管理，匯總分析貨物流量流向流時、運力運價等信息，建立企業(yè)運營評估體系。

按要求向省級交通運輸主管部門、省交通物流公共信息平臺提供行業(yè)運行監(jiān)測所需要的運行數據。

根據實際業(yè)務情況，設計標準化的電子合同、電子運單格式，向省交通物流公共信息平臺備案。

第十三條　無車承運人應當以承運人身份與貨主簽訂運輸服務合同，并履行以下責任：

（一）無車承運人不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運輸相關經營資質的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運輸任務；

（二）建立相應的賠付機制，承擔全程承運人的責任和義務，能夠根據托運方的要求，采取保險、擔保金、金融部門開具保函等措施，確保貨物損失賠付及時到位。

第十四條　無車承運人應當與實際承運人簽訂運輸服務合同，并履行以下責任：

（一）核查、保證實際承運人業(yè)戶具備合法有效的道路運輸經營資質；

（二）保證實際承運車輛具備合法的道路運輸證和行駛證，且車況良好，具有車輛定位功能和營運車輛相關保險；

（三）保證提供服務的駕駛員具備合法的道路運輸從業(yè)資格證和機動車駕駛證，確保運輸服務質量；

（四）建立相應的賠付機制，承擔全程運輸責任。

第十五條　無車承運人應當建立健全交易信用評價體系，制定有效的制約機制，確保誠信交易，健康運營。

第十六條　無車承運人應當遵守國家網絡和信息安全有關規(guī)定，并依法接受相關部門監(jiān)督檢查，如實提供有關資料。

第四章 服務管理

第十七條　省級交通運輸主管部門應建立健全無車承運人的管理制度和相關標準規(guī)范，鼓勵試點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十八條　優(yōu)先支持福建省自貿區(qū)企業(yè)申請從事無車承運人經營業(yè)務；優(yōu)先支持5A級物流企業(yè)、大型國有企業(yè)及其控股子公司申請從事無車承運人經營業(yè)務。 

第十九條  對我省無車承運人建設物流園區(qū)的，省級交通運輸主管部門按照相關規(guī)定，予以優(yōu)先支持。

第二十條　省級交通運輸主管部門應當依托省交通物流公共信息平臺，向無車承運人提供經營業(yè)戶、營運車輛、從業(yè)人員、交通執(zhí)法、路況信息等公共信息服務。

第二十一條　各級交通運輸主管部門應當積極協(xié)調稅務部門，落實“營改增”相關政策，在開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等方面予以支持。為無車承運人創(chuàng)新納稅服務方式，在應用微信平臺、網上辦稅、預約辦稅、延時服務等新型辦稅模式上給予支持。

第二十二條　各級交通運輸主管部門應當積極協(xié)調各地政府及發(fā)改、經信、商務、國土等相關部門，落實相關優(yōu)惠扶持政策，推動無車承運人試點工作發(fā)展。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條　各級道路運輸管理機構應強化對無車承運人資質的監(jiān)管，加強對無車承運人經營活動的監(jiān)督檢查，督促無車承運人落實企業(yè)主體責任。

第二十四條　各級道路運輸管理機構應當加強無車承運人的誠信監(jiān)督，受理社會投訴舉報，加強與相關部門的信息溝通，及時、全面、準確了解掌握無車承運人信用情況。

第二十五條　各級道路運輸管理機構實施監(jiān)督檢查時，可以向有關單位和個人了解情況，查閱、復制有關資料。

第二十六條　省交通物流公共信息平臺應當加強無車承運人運行的監(jiān)測，通過數據采集、分析和管理，為交通運輸主管部門監(jiān)管提供數據支撐。

第二十七條　各級道路運輸管理機構對無車承運人存在安全隱患、服務質量問題、未能履行相應賠付責任等情形，經核實屬實的，責令其整改；情節(jié)嚴重，經整改仍不合格的，暫停無車承運人試點業(yè)務。

第二十八條　對有下列情形之一的，取消無車承運人試點資格：

（一）對已達不到試點要求的；

（二）2017年6月30日前未取得福建省《增值電信業(yè)務經營許可證》的；

（三）用戶投訴服務質量差、情節(jié)嚴重、性質惡劣、社會反響強烈，經整改仍不合格的；

（四）存在重大安全隱患，經整改仍不合格的；

（五）被稅務部門查處偷稅、漏稅，且拒不整改的；

（六）被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（七）發(fā)生危害社會公共安全事件且影響較為惡劣的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情節(jié)。

第六章　附則

第二十九條　本辦法由福建省交通運輸廳負責解釋。

第三十條　本辦法自頒布之日起施行。