巴拿馬公交采購(gòu) 蘇州金龍被迫出局真相
“非常非常惋惜！”蘇州金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)公司(下稱(chēng)“蘇州金龍”)美洲市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)理王德瑞說(shuō)起年初在巴拿馬競(jìng)標(biāo)失利一事時(shí)仍然止不住嘆息。
因?yàn)檎袠?biāo)保函的問(wèn)題，在當(dāng)?shù)毓幌到y(tǒng)420輛更新?lián)Q代的招標(biāo)中，蘇州金龍?jiān)谧詈笠惠喴馔獬鼍郑碛墒翘K州金龍被指控偽造文件。
“出口顯然是蘇州金龍的新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅單車(chē)?yán)麧?rùn)高，而且回款較國(guó)內(nèi)要快得多。”王德瑞表示。然而，作為蘇州金龍?jiān)谀厦赖貐^(qū)2009年的第一仗，折戟巴拿馬卻是出乎王德瑞意料。
“招標(biāo)門(mén)”
去年底，巴拿馬政府計(jì)劃通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)420輛新客車(chē)，以更換服務(wù)了30余年的老式巴士，計(jì)劃直接關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘３鲂校虼嗽诋?dāng)?shù)厥艿綇V泛關(guān)注。
“南美地區(qū)各個(gè)國(guó)家的公共基礎(chǔ)設(shè)施還是比較落后?！蓖醯氯鸨硎?，加上不久之前巴拿馬老舊的公交車(chē)還造成了嚴(yán)重傷亡事故，因此420輛老公交車(chē)的更換才提上議事日程。
競(jìng)標(biāo)的3方為蘇州金龍、沃爾沃和戴姆勒奔馳。在1月29日開(kāi)標(biāo)時(shí)，蘇州金龍以5110萬(wàn)美元的價(jià)格在競(jìng)標(biāo)中領(lǐng)先，其中沃爾沃的報(bào)價(jià)為7670萬(wàn)美元，而戴姆勒奔馳為7990萬(wàn)美元。
蘇州金龍是我國(guó)排名第二的大客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，2008年銷(xiāo)售大客車(chē)1.64萬(wàn)輛。其出口業(yè)務(wù)始于2004年，2008年出口量達(dá)到3321輛，出口額36.4億元。出口量雖然只有總銷(xiāo)量的五分之一左右，但出口額占到銷(xiāo)售的50%以上。而參與競(jìng)標(biāo)的另外兩家公司都是全球知名的汽車(chē)制造商。
王德瑞原本以為此時(shí)已經(jīng)勝券在握，但2月3日，為蘇州金龍?zhí)峁┩稑?biāo)保函的巴拿馬洲際保險(xiǎn)公司(下稱(chēng)“洲際保險(xiǎn)”)突然聲稱(chēng)蘇州金龍招標(biāo)文件造假。
洲際保險(xiǎn)稱(chēng)，公司未向蘇州金龍?zhí)峁┤魏伪ｋU(xiǎn)文件，蘇州金龍也未向其提供過(guò)相關(guān)申請(qǐng)。巴拿馬交通和陸路運(yùn)輸管理局獲此消息后，在未經(jīng)核實(shí)的情況下，即認(rèn)定蘇州金龍偽造投標(biāo)文件，并隨即宣布取消其競(jìng)標(biāo)資格。
蘇州金龍被指?jìng)卧煳募皇拢S即在巴拿馬引起反響，當(dāng)?shù)孛襟w連續(xù)多日追蹤報(bào)道，多數(shù)媒體開(kāi)始對(duì)“中國(guó)制造”持不認(rèn)同的態(tài)度，由于當(dāng)?shù)卣块T(mén)沒(méi)有及時(shí)公布事件調(diào)查結(jié)果，因此巴拿馬媒體和公眾紛紛將蘇州金龍的低價(jià)和質(zhì)次聯(lián)系在了一起。
“在4年的海外招標(biāo)中，我們第一次碰到如此復(fù)雜的局面，此前，我們?cè)诎Ｈ肀葋?、俄羅斯、敘利亞、伊朗等地都進(jìn)行過(guò)大批量的汽車(chē)招標(biāo)，但都未碰到這樣的情況?！蓖醯氯鸨硎?。
背后的黑手
國(guó)際招標(biāo)保函，是指招標(biāo)方為了達(dá)到制約各投標(biāo)人行為之目的，要求投標(biāo)人通過(guò)銀行出具的書(shū)面保證，保證投標(biāo)人在報(bào)價(jià)有效期內(nèi)不撤標(biāo)、不改標(biāo)、不更改原報(bào)價(jià)，并在中標(biāo)后，一定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)方簽訂合同并提交履約保函。
如果投標(biāo)人違反以上條件，擔(dān)保銀行立即向招標(biāo)人賠付一定金額，金額通常為報(bào)價(jià)總額的1%~5%。
王德瑞表示，目前，中國(guó)銀行可以為蘇州金龍開(kāi)具合同金額不超過(guò)6000萬(wàn)美元的履約保證金文件，以此次投標(biāo)為例，中國(guó)銀行出具的保證金文件為600萬(wàn)美元，達(dá)到了投標(biāo)額的近10%。
但是此次招標(biāo)由于臨近春節(jié)，蘇州金龍沒(méi)有自己尋找保險(xiǎn)公司開(kāi)具保函，而是委托當(dāng)?shù)卮砩虂?lái)辦理此事。
“招標(biāo)保函在招標(biāo)過(guò)程中可說(shuō)是入場(chǎng)券，此前從未在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生過(guò)什么問(wèn)題?！蓖醯氯鸨硎?，由于所有招標(biāo)文件中，保函雖屬必備，但不是衡量企業(yè)資質(zhì)的關(guān)鍵，未受到足夠重視。
由于開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人之間可以互相調(diào)閱投標(biāo)文件，因此，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取了蘇州金龍的投標(biāo)材料，并進(jìn)行了仔細(xì)研究，他們找到了投標(biāo)保函中的漏洞。
很快，洲際保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w上，就員工越權(quán)在蘇州金龍招標(biāo)保函上簽字一事接受采訪，由于該員工無(wú)權(quán)辦理保函，蘇州金龍有串通公司內(nèi)部員工、故意偽造文件的嫌疑。
“我們當(dāng)時(shí)感到很震驚，假如自己的員工沒(méi)有資格簽字，那么此前的流程保險(xiǎn)公司內(nèi)部如何審核的呢？同時(shí)，即便保函有假，應(yīng)第一時(shí)間通知蘇州金龍，因?yàn)槲覀兪强蛻?，為何先在媒體上發(fā)表聲明，這不是自己打自己的臉嗎？”王德瑞表示。
在“造假”事件曝光后，蘇州金龍很快被宣布失去競(jìng)標(biāo)資格。
出局
負(fù)責(zé)蘇州金龍當(dāng)?shù)赝稑?biāo)事宜的合作伙伴是胡安·卡雷拉，與蘇州金龍合作多年，此前在巴拿馬已經(jīng)引進(jìn)過(guò)幾部海格客車(chē)，為蘇州金龍做市場(chǎng)鋪墊。作為當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的代理商，卡雷拉不僅代理蘇州金龍一個(gè)牌子，在蘇州金龍被取消資格后，他就開(kāi)始了積極調(diào)查和上訴的行動(dòng)。
他表示，蘇州金龍的投標(biāo)文件沒(méi)有任何問(wèn)題。在被洲際保險(xiǎn)指控后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)洲際保險(xiǎn)與沃爾沃巴拿馬代理商之間關(guān)系密切，“實(shí)際上，這兩家公司的老板是同一個(gè)人?！?
卡雷拉表示，沃爾沃與蘇州金龍存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，洲際保險(xiǎn)此后的一系列問(wèn)題都顯得十分蹊蹺。
2月6日，卡雷拉就巴拿馬交通和陸路運(yùn)輸管理局未經(jīng)核實(shí)，便取消蘇州金龍競(jìng)標(biāo)資格一事，向巴拿馬高級(jí)法院提起訴訟，希望通過(guò)法律手段讓其重新參與競(jìng)標(biāo)。隨后，巴拿馬公共事務(wù)部介入調(diào)查，并受理了此次糾紛。
在案件還在審理過(guò)程中，巴拿馬交通和陸路運(yùn)輸管理局宣布本次標(biāo)的由標(biāo)的價(jià)格最高的戴姆勒奔馳公司獲得。中標(biāo)方的公布在當(dāng)?shù)孛襟w和公眾之間又一次掀起熱議。
新一屆的巴拿馬大選，5月7日揭曉，里卡多·馬蒂內(nèi)利當(dāng)選總統(tǒng)，并將于7月1日就職。其在當(dāng)選之后，立刻推翻了前任總統(tǒng)巴爾比娜·埃雷拉的更換城市公交車(chē)計(jì)劃，并推出屬于自己的地鐵方案。躍動(dòng)在巴拿馬街頭巷尾，具有強(qiáng)烈拉丁美洲風(fēng)格的紅色巴士將在未來(lái)徹底消失，不過(guò)代替它的不是新一代巴士，而是消失在地面的地下鐵。
“南美洲動(dòng)蕩的政局在政府采購(gòu)方面，表現(xiàn)出明顯的‘現(xiàn)任不買(mǎi)前任賬’?！蓖醯氯鸨硎?，5月底，巴拿馬公共事務(wù)部的調(diào)查終于有了結(jié)果，本次招標(biāo)由于招標(biāo)方的舞弊行為，高級(jí)法院判定無(wú)效，卡雷拉討回了公道，但是三家競(jìng)標(biāo)方卻陷入“三輸”的局面。
