中國(guó)輸美輪胎特保案聽證會(huì)昨舉行 美輪胎企業(yè)缺席

 

    昨日(美國(guó)8月7日)上午，中國(guó)輸美輪胎特保案聽證會(huì)華盛頓F街1724號(hào)正式開始。

 

    這是一場(chǎng)聯(lián)席聽證會(huì)，由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、勞工部、財(cái)政部5大部門的7名官員聯(lián)席主持，由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室中國(guó)辦公室主任Tim Stratford擔(dān)任主席。

 

    聽證會(huì)一共安排了9組證人出席作證。9點(diǎn)35分，特保案的原告方（美方）開始作證。10點(diǎn)20分，中方開始作證。中方企業(yè)的委托律師司布納（David Spooner）首先出場(chǎng)。

 

    中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐文英緊隨其后。

 

    徐文英一頭短發(fā)，身著一套白色套裝出席聽證會(huì)，她的英文非常流利，聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)與各方代表溝通毫無障礙。

 

    聽證會(huì)一開始，美國(guó)國(guó)務(wù)院的官員就向美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)發(fā)問:為什么美國(guó)輪胎企業(yè)沒有參加特保訴訟？此后商務(wù)部和勞工部的官員也反復(fù)就此問題發(fā)問。

 

    美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)回答:因?yàn)樗麄円餐ㄟ^設(shè)在中國(guó)的工廠向美國(guó)出口輪胎，輪胎特保措施也會(huì)損害他們的利益。美國(guó)輪胎企業(yè)這個(gè)理論上的“原告”的缺席，就構(gòu)成了美方的死穴。

 

華盛頓夜未眠

 

    在9月17日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)輪胎特保案作出最終裁決之前，這是最后一場(chǎng)公開聽證會(huì)，也是中國(guó)輪胎企業(yè)爭(zhēng)取奧巴馬支持的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，徐文英在聽證會(huì)上作證就顯得尤為重要。

 

    答辯成功，則保住20家中國(guó)輪胎企業(yè)和20萬中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人。答辯失敗，則可能讓中國(guó)更多產(chǎn)業(yè)面臨特保威脅。

 

    原告方美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)（后簡(jiǎn)稱美國(guó)工會(huì)）不敢輕敵。共和黨總統(tǒng)小布什在任期間，曾4次否決特保建議。眼看特保條款在2013年即將生效，與美國(guó)工會(huì)關(guān)系密切的民主黨執(zhí)政之后，工會(huì)就迫不及待要使用這一“殺手锏”。

 

    中美控辯雙方此次是針尖對(duì)上麥芒，都在為了7日舉行的聽證會(huì)全力以赴。直到8月7日凌晨，原告鋼鐵工人協(xié)會(huì)公共事務(wù)主管哈伯德（Gary Hubbard）和中方企業(yè)的委托律師司布納（David Spooner）仍在回復(fù)本報(bào)記者的郵件。

 

    徐文英當(dāng)晚也在挑燈夜戰(zhàn)。因?yàn)樵谂c美國(guó)核心政府部門會(huì)面三天之后，她發(fā)現(xiàn)情況比原來預(yù)想的復(fù)雜。

 

    8月6日深夜10點(diǎn)，徐文英在電話中告訴記者:“難點(diǎn)在于這個(gè)案子實(shí)際上是一個(gè)政治問題，USTR（美國(guó)貿(mào)易代表辦公室）的人告訴我們，現(xiàn)在一半的人支持，一半的人反對(duì)，最后的決定只能由總統(tǒng)來做了?！彼穆曇袈犉饋沓錆M疲憊和焦慮。

 

美國(guó)政治困擾中國(guó)證人

 

    8月4日，徐文英懷揣著說服奧巴馬的文稿，與另外8名中國(guó)輪胎業(yè)代表趕赴華盛頓去“討個(gè)公道”。但三天之后，她不得不仔細(xì)思考如何從政治上說服奧巴馬。

 

    “我們現(xiàn)在不考慮敗訴的可能性，起訴本身就是不合理的，我們希望奧巴馬不要使用特保措施?！?月4日，徐文英在華盛頓對(duì)中外記者表示。

 

    6月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)判定中國(guó)輸美消費(fèi)輪胎進(jìn)口激增，威脅或擾亂美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建議總統(tǒng)奧巴馬使用特保條款，在未來三年內(nèi)對(duì)該類產(chǎn)品征收55%、45%和35%的關(guān)稅。

 

    在9月17日奧巴馬作出最終決斷之前，中國(guó)輪胎業(yè)必須說服他放棄特保措施，這是中國(guó)輪胎業(yè)反特保取得成功的唯一希望。

 

    此行美國(guó)，徐文英和其他中國(guó)輪胎企業(yè)人士為說服奧巴馬準(zhǔn)備了充分理由。

 

    中方明白，奧巴馬最關(guān)心的是美國(guó)就業(yè)。因此提出，如果美國(guó)執(zhí)行特保措施，將有可能削減更多的美國(guó)就業(yè)崗位。“美國(guó)只有約2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但是下游的輪胎銷售等環(huán)節(jié)卻有多達(dá)10萬的產(chǎn)業(yè)工人?！敝袊?guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德說。

 

    中國(guó)還利用此前小布什否決特保案的理由說服奧巴馬。小布什總統(tǒng)在位期間四次否決特保案，理由都是“本案使用特保措施有損美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益”。

 

    此次，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)等四家商會(huì)和涉案企業(yè)致信奧巴馬表示，反對(duì)該案的美國(guó)利益集團(tuán)比支持者還多。信中寫道:“我們想請(qǐng)總統(tǒng)先生注意，提出該案申請(qǐng)的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)僅獲得不足半數(shù)輪胎工人的支持，美國(guó)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)沒有聲稱因中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口而遭受損害；代表美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、售后服務(wù)、翻新、回收等企業(yè)和工人利益的美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)（TIA），已明確表示反對(duì)特保措施；美國(guó)著名智庫(kù)凱托研究所等機(jī)構(gòu)也認(rèn)為限制中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口弊大于利?！?

 

    但是在會(huì)見了美國(guó)貿(mào)易、商務(wù)、財(cái)政、外交部門的官員之后，徐文英聽起來似乎比先前多了幾分不確定。

 

    “這場(chǎng)案子的結(jié)果將由政治而非事實(shí)來決定”。一位曾代表反方參與此案的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家日前告訴本報(bào)記者。

 

    這一變數(shù)也給徐文英帶來了更大壓力，一直到8月6日深夜10點(diǎn)，她還在反復(fù)修改出席聽證會(huì)所用的證詞。

 

輪胎企業(yè)缺席成美方死穴

 

    即使這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)逐漸演變成一場(chǎng)美國(guó)式的政治博弈，中國(guó)也不是毫無勝算，關(guān)鍵在于是否能找到對(duì)方的死穴進(jìn)行反駁。

 

    華盛頓資深貿(mào)易律師費(fèi)爾德曼（Elliot Feldman）向本報(bào)記者指出，美國(guó)原告方的死穴在于缺少輪胎生產(chǎn)企業(yè)的支持。費(fèi)爾德曼主攻國(guó)際貿(mào)易法，曾經(jīng)為中國(guó)政府當(dāng)過顧問，也曾在加拿大議會(huì)就美加之間的貿(mào)易糾紛出庭作證。

 

    “中方在答辯時(shí)應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)沒有在美國(guó)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃?！彼J(rèn)為這一點(diǎn)是美方的軟肋所在，中方應(yīng)該圍繞這一點(diǎn)進(jìn)行反駁。

 

    美國(guó)調(diào)查特保案件的法律根據(jù)是美國(guó)貿(mào)易法之中的“421條款”。費(fèi)爾德曼說:“按照法律規(guī)定，在使用421條款時(shí)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)必須要出具適應(yīng)計(jì)劃”。費(fèi)爾德曼進(jìn)一步解釋道，421條款的目的是在美國(guó)產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口的傷害時(shí)，運(yùn)用特保措施給予其最長(zhǎng)三年的緩沖期。在這期間，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界必須要“出具適應(yīng)計(jì)劃”，也就是進(jìn)行調(diào)整，以保證在三年之后有能力應(yīng)對(duì)進(jìn)口激增。

 

    然而中美輪胎特保案上最為蹊蹺的是，美國(guó)四大輪胎公司這些最直接的“受害者”，卻至今沒有發(fā)出聲音。他們根本就沒有參加輪胎特保訴訟，更不用說出具適應(yīng)計(jì)劃。

 

    缺席的美國(guó)輪胎企業(yè)，也別有苦衷。中方參與案件的人士曾私下向記者表示，這些企業(yè)的難處在于:一方面，他們?cè)谥袊?guó)有工廠，將產(chǎn)品出口到美國(guó)，另一方面，他們?cè)诿绹?guó)也有工廠。因此他們?cè)谔乇０钢刑幱趦呻y境地。

 

    根據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的信息，在目前中國(guó)出口到美國(guó)的涉案輪胎中，有15%都來自美國(guó)輪胎企業(yè)設(shè)在中國(guó)的工廠。

 

    美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)是不可能拉這些企業(yè)入伙的。據(jù)哈伯德介紹，美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)和該協(xié)會(huì)目前關(guān)系緊張。該協(xié)會(huì)希望借特保案給企業(yè)壓力，迫使他們停止將美國(guó)工廠關(guān)閉或外遷。由于缺了美國(guó)輪胎業(yè)這個(gè)主角，費(fèi)爾德曼認(rèn)為這個(gè)特保案中，中方的對(duì)手其實(shí)都是紙老虎。

 

    但令人擔(dān)憂的是，中國(guó)方面在早先預(yù)備的證詞中，并未強(qiáng)調(diào)美國(guó)輪胎業(yè)缺席訴訟，無法“出具適應(yīng)計(jì)劃”這一死穴。費(fèi)爾德曼律師在讀過中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)公布的致USTR證詞之后指出:“我是在看到材料的第20頁才看到這樣的表述的，它應(yīng)該出現(xiàn)在第一頁！”

 

    費(fèi)爾德曼指出，光找到對(duì)方死穴還不夠，中方還要給美國(guó)總統(tǒng)一條解決問題的出路?！耙q護(hù)成功，你不要向總統(tǒng)叫板，而要給總統(tǒng)出主意，使他能夠做出對(duì)中方有利的建議?！?/FONT>

 

    中國(guó)目前的態(tài)度是反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)使用特保。與其堵，不如疏?！爸蟹脚c其提出反對(duì)特保，不如承諾采取一些行動(dòng)來支持貿(mào)易適應(yīng)幫助。”費(fèi)爾德曼建議。

 

    貿(mào)易適應(yīng)幫助（Trade Adjustment Assistance），是指美國(guó)政府為因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易而受損害的國(guó)民提供的資金和再就業(yè)援助服務(wù)。它是減輕國(guó)際貿(mào)易對(duì)美國(guó)制造業(yè)工人沖擊的一個(gè)重要途徑。