我國農(nóng)村公交剛剛起步

 

    編者按：長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不均衡。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距被提上日程，農(nóng)村公交的發(fā)展也引起行業(yè)的關(guān)注。這里所說的農(nóng)村公交，指縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、村村之間的客運(yùn)。農(nóng)村公交處于何種水平？面臨哪些制約？農(nóng)村公交發(fā)展有哪些成熟的樣板可供借鑒？客車企業(yè)如何看待這一市場，推出了哪些產(chǎn)品？鑒于農(nóng)村公交的巨大發(fā)展?jié)摿?，本?bào)對此進(jìn)行了專題研究，并從本期起對研究成果做系列報(bào)道，敬請讀者關(guān)注。 

 

    近來，由柳州五菱集團(tuán)生產(chǎn)的“五菱小公交”系列產(chǎn)品銷售火爆。該系列車型憑借乘坐舒適、運(yùn)行安全以及空間寬大、低地板、低油耗等特點(diǎn)，在我國農(nóng)村公交車市場受到青睞，成為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、構(gòu)建市縣村客運(yùn)三級網(wǎng)絡(luò)的“明星車型”。自上市以來，該產(chǎn)品供不應(yīng)求，暢銷廣西、廣東、浙江、福建、河南、江蘇等多個地區(qū)。 

 

    “五菱小公交”系列產(chǎn)品熱銷，只是我國農(nóng)村公交客運(yùn)市場悄然啟動的一個縮影。大力發(fā)展農(nóng)村公交，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。然而，由于種種原因，我國農(nóng)村公交起步較晚，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的呼聲日益高漲，重視農(nóng)村市場成為業(yè)內(nèi)共識。

 

發(fā)展農(nóng)村公交迫在眉睫 

 

    改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民不再單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而是大量涌入城市向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年僅農(nóng)民工就超過2億人。農(nóng)民進(jìn)城出售農(nóng)副產(chǎn)品、采購生活用品，以及走親訪友日趨頻繁，對城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)男枨蟠蟠笤黾印?nbsp;

 

    在眾多出行方式中，乘坐低速汽車等是主要方式。原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低速汽車被用于載客，存在大量安全隱患。在農(nóng)民乘坐低速汽車進(jìn)城的過程中，超載、違章駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步降低了農(nóng)民出行的安全系數(shù)。 

 

    隨著農(nóng)村居民進(jìn)城需求日趨強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)之間依靠摩托車、微型客車從事客運(yùn)業(yè)務(wù)的個體戶逐漸增多。由于多數(shù)個體戶尚未在交通運(yùn)輸主管部門辦理任何營運(yùn)手續(xù)，他們從事客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為涉嫌違法，被稱為“黑車”。從事“黑車”業(yè)務(wù)的個體戶脫離國家有關(guān)部門監(jiān)督管理，相關(guān)車輛也不符合國家規(guī)定的從事客運(yùn)業(yè)務(wù)的基本條件，“黑車”市場的存在極大地危害了農(nóng)民的出行安全。 

 

    大力發(fā)展農(nóng)村公交，滿足農(nóng)民群眾的出行需求，已成為社會各界的共識。在今年6月舉行的“首屆中國縣域公交發(fā)展研討會”上，交通運(yùn)輸部辦公廳巡視員、中國公路學(xué)會副理事長汪臨發(fā)明確表示：“農(nóng)村公交能夠解決城鄉(xiāng)居民‘行’的問題，有利于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來，對于農(nóng)民尤其重要。”中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會副會長馬世青認(rèn)為：“發(fā)展農(nóng)村公交不僅是一個交通問題，而且是一個社會問題，關(guān)系到農(nóng)村的商品流通、信息傳播、文化推廣甚至觀念進(jìn)步?！?

 

農(nóng)村公交發(fā)展面臨諸多困擾 

 

    長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，我國農(nóng)村公交剛剛起步，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，面臨諸多制約因素。 

 

    首先，硬件先天不足。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，道路情況與城市相比存在較大差距。據(jù)汪臨發(fā)介紹，雖然近年來國家加大對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入，“村村通”工程取得巨大成就，但許多農(nóng)村地區(qū)的路況仍然很差，難以滿足公交車的運(yùn)營要求。此外，農(nóng)村公交的全面發(fā)展要求農(nóng)村公交線網(wǎng)密度和場站覆蓋率達(dá)到農(nóng)村居民出行便利所需的要求，而目前農(nóng)村地區(qū)公交場站與停靠點(diǎn)建設(shè)尚未跟上農(nóng)村公交發(fā)展需要。 

 

    其次，運(yùn)營成本過高。與城市公交能夠享受一定財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠不同，農(nóng)村公交缺少必要的財(cái)政支持，運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市公交。例如，在北京乘坐公交車從德勝門到昌平，30多公里的路程，票價(jià)僅為0.4元/人，而在山東諸城，從舜王街道到縣城不足10公里的路程，票價(jià)卻要5元/人，車況與北京的公交車更是不可同日而語。同時(shí)，由于農(nóng)村公交運(yùn)營范圍處于經(jīng)濟(jì)活力不夠旺盛的鄉(xiāng)村，大多數(shù)企業(yè)投資公交車場站商業(yè)性開發(fā)、公交車車身廣告的熱情不高，導(dǎo)致農(nóng)村公交運(yùn)營商失去了一項(xiàng)重要收入來源。高昂的運(yùn)營成本導(dǎo)致農(nóng)村公交票價(jià)高，在一定程度上打擊了農(nóng)民乘坐農(nóng)村公交的積極性。 

 

    第三，管理模式有待變革。我國交通行業(yè)長期實(shí)行雙重管理體制，公交客運(yùn)與公路客運(yùn)分別歸屬城建與交通運(yùn)輸兩個部門管理，相應(yīng)的管理部門各自為政，農(nóng)民進(jìn)出城市換乘不便。此外，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛普遍采用承包、掛靠經(jīng)營的模式，導(dǎo)致車輛運(yùn)營時(shí)間隨意性很大，車輛更新周期較長，服務(wù)質(zhì)量提升緩慢。 

 

    業(yè)內(nèi)專家指出，農(nóng)村公交市場潛力巨大，是客車市場的增長點(diǎn)，解除農(nóng)村公交發(fā)展的桎梏，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行。