發(fā)改委摸底 油荒源自兩巨頭限供

 

11月17日，無錫惠山區(qū)某加油站出現了這樣一幕場景：一位貨車司機買了300元0號柴油后仍不肯離去，堅持要求加油站再加點油，理由是限量加300元根本跑不出多遠。依照他的經驗，前方更難遇到柴油充足的加油站。這么一鬧，排在后面的長長的車隊堵得更長了，在加油站工作人員撥打110叫來警察之后，這名司機才怏怏離去。

   

同日，國務院常務會議明文要求確保敞開供應柴油。

   

為阻止“柴油荒”在各地蔓延，記者昨日（11月18日）獨家獲悉，在國家發(fā)改委督促下，各地物價部門已派出檢查組緊急開展專項檢查，預防和制止成品油經營單位在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的抬價銷售行為。

   

而在這場專項檢查中，有地方物價部門反映，中石油中石化對柴油供應的限制，是本輪柴油荒的最主要原因。

   

專項檢查“緊急”啟動

   

11月起，全國多區(qū)出現“柴油荒”，不少加油站實行限量供應。在多種因素交雜下，“柴油荒”已給一些地方帶來了多重矛盾，貨車司機為加柴油排長隊，出現嚴重道路擁堵；寧夏固原市145輛城市公交車甚至全部停運；重慶渝北區(qū)龍興殯儀館甚至向媒體求助提供柴油，因無法火化遺體。

   

這些異?，F象已經引來發(fā)改委的重視。本月初，一封名為《關于立即開展柴油價格重點檢查切實維護成品油市場價格秩序的通知》的文件下發(fā)至多地發(fā)改委和物價局。

   

這封并未在發(fā)改委網站上公示的通知要求，11月4日起各地各級物價局立即開展柴油價格重點檢查，切實維護成品油市場供應與價格穩(wěn)定。

   

某地方物價局工作人員告訴記者，此次專項檢查在多地同時啟動，級別為“緊急”，檢查時限為今年1月1日以來發(fā)生的價格行為。

   

在上述通知中寫明：當前成品油市場供應特別是柴油供應形勢嚴峻，部分煉油企業(yè)、成品油經營單位在批發(fā)零售環(huán)節(jié)，違反國家有關規(guī)定抬價銷售，加劇了柴油供應緊張局面。

   

地方：油荒至今尚未緩解

   

值得注意的是，本次檢查并未寫明結束時間。但記者獲悉，首輪摸底檢查基本結束，一些價檢部門已出具相應報告。多地檢查人員搜集到的情況反映出油荒至今尚未緩解。

   

在無錫，某區(qū)物價局價格檢查所相關人士告訴記者，通過對當地15家加油站及3家成品油批發(fā)單位的檢查情況分析，該區(qū)的柴油市場價格是按照國家定價執(zhí)行的，但是供應緊張。本質原因是供應源頭“被卡”，拿不到油。

   

在該所出具的《對當前××區(qū)柴油市場價格檢查的報告》一文中寫明，目前社會加油站0號柴油從10月底就已停止供應，中石油中石化加油站的供應也不穩(wěn)定，普遍采用限量方式，限量加柴油的做法人為地增加了車輛加油的次數，加重了排隊加油現象。

   

“去年與今年相比，我們區(qū)的柴油消費量沒有變化，供需雙項中是供應一方出現了突變”，上述人士說，他們調查了解到的情況，可以歸結為：一是中石油中石化的柴油供應出現問題，社會成品油批發(fā)企業(yè)、加油站買不到0號柴油；二是中石油中石化自己加油站的0號柴油供應也被控制，源頭柴油供應的緊張是最主要原因。

 

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重慶江北區(qū)發(fā)改委派出的檢查組成員則反映，盡管加油站均有0號柴油銷售，但中石油中石化加油站仍在采取限量供應手段。在中石化蝦子蝙加油站，每車最多只能加200元0號柴油，11月9日該加油站庫存僅為20噸。而中石油加油站則對廠礦、施工等單位的大需求量予以限制。

   

而在一些地區(qū)，如果不愿意限量加0號（6.39元/升）柴油，提供給貨車司機的一種選擇是-10號柴油。其每升6.77元，油價執(zhí)行的是國家定價。當地部分社會加油站柴油加油僅供應這種型號柴油。但-10號柴油比0號柴油每升高0.38元，增加了不少長途運輸成本。

   

油荒拷問壟斷和成品油機制

   

從庫存過剩突然變得極度緊缺，進而席卷全國的“柴油荒”，到底問題出在哪里？

   

來自海關的數據顯示，今年前三季度成品油出口2102萬噸，同比增長23.4%，其中9月份成品油出口209萬噸，柴油出口36.81萬噸，同比增長25.3%。

   

據了解，今年前9個月成品油產量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團為了消化庫存，完成季度銷售任務，拼命加大出口，不斷向商務部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。海關統(tǒng)計顯示，9月、10月，成品油出口均價明顯降低。

   

有成品油分析師表示，當前形成“油荒”的因素中，既有一定程度的資源偏緊原因，也有人們對市場預期的本能反應，以及國內通脹加劇形成的全社會各物價上升的外部環(huán)境作用。

   

但更為重要的原因是，現行油價體制“嚴管零售、寬松批發(fā)”，直接促成了“批零倒掛”現象。

   

“9月20日調價之后，推漲油價1000元，并突破批發(fā)規(guī)定價直至今日的批零倒掛600余元主要就是這雙手的作為。”東方油氣網首席分析師鐘健說，按照現行定價機制，自行上調零售價要受到國家零售最高限價的限制，但是在批發(fā)環(huán)節(jié)卻可以“靈活”處理價格，“批零倒掛”是對現行定價機制的一種變通反應。

   

有分析指出，由于煉油廠絕大多數屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價的協議定價其實就是壟斷企業(yè)定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發(fā)價由壟斷企業(yè)定的局面。當兩者不一致時，就會出現“批零倒掛”，導致庫存有油但市場無油的奇怪現象。

   

當前，全國柴油批發(fā)均價仍遠高于全國柴油零售均價。以0＃柴油為例，目前全國柴油批發(fā)均價保持在8000元/噸左右，而全國柴油最高零售價不過7625元/噸。

   

按照國內成品油定價機制，目前已經迎來又一次調價的時間窗口，若國內成品油零售價再次上調將配合國務院會議緩解油荒的“行政干預”，加快油荒情況的緩解。

   

盡管如此，鐘健表示，解決“油荒”困局，已不能僅僅是應急性地提高兩大巨頭的產量，更應該適當修正現行調價機制和進口機制。不少專家認為，民營油企對于市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競爭，才能從根本上解決“油荒”問題。