財政為何不能長久補貼新能源汽車？

財政部部長樓繼偉近日稱，政府堅持將逐步退出針對電動汽車的補貼政策，到2021年完全取消，由市場決定新能源車的發(fā)展方向。今后的四年里將每年減少補貼20%，2019—2020年度將減少40%，2021年補貼政策完全退出。他指出，一個行業(yè)不可能依靠政府補貼來實現(xiàn)增長。應(yīng)該讓市場來選擇技術(shù)路徑。解讀好這一思想實際上就是把握好政府補貼的方向。

過去10年中，世界各國對新能源汽車補貼總額約為160億美元，而中國就占去了一半之多，其中2015年政府用于補貼的資金額度就達到了300億元以上。對于新能源生產(chǎn)企業(yè)而言，政府的財政補貼無疑就是一塊唾手可得的“肥肉”，于是，國家補貼什么車型，企業(yè)就開發(fā)什么車型，哪款車型方便拿到財政補貼，企業(yè)就推出哪款車型。如此定向“突破”，財政補貼的結(jié)果就演變成了新能源汽車產(chǎn)能的堆積。更有甚者，不少企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)作假，為獲取補貼將生產(chǎn)出來的汽車轉(zhuǎn)賣給自己旗下的租賃公司，甚至拆下電池循環(huán)利用，反復(fù)騙補。

從實際的生產(chǎn)與銷售結(jié)構(gòu)看，目前我國有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)169家，33萬輛的銷量平均到每個企業(yè)的頭上的單體銷量只有1953輛，其中不排除只有百輛甚至幾十輛單體銷量的企業(yè)，而對比之下，日本一家企業(yè)每年賣出的新能源汽車就達15萬輛之多，由此不難發(fā)現(xiàn)我國新能源汽車銷售市場的碎片化病癥以及生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；潭鹊拖碌能浝?。不僅如此，在目前國內(nèi)新能源汽車的市場占比中，屬于開發(fā)成本低、技術(shù)含量低、價格低的小微電動車占去了66%的份額，而需要投入大量資金且在全新平臺上研發(fā)出的高技術(shù)含量全新電動車占比則不到20%。另外，受到巨額財政補貼誘惑以及由此所導(dǎo)致的新能源汽車產(chǎn)量放量增長吸引，新能源汽車市場本已泥沙俱下和良莠不齊的局面可能會繼續(xù)惡化，存在于鋼鐵、煤炭等行業(yè)中的產(chǎn)能過剩會很快傳導(dǎo)到新能源汽車行業(yè)。

必須承認(rèn)國家對新能源汽車采取特殊的鼓勵與財政貼補并非出于直接的商業(yè)目的，而是指向明確的社會公益方向，即通過扶持新能源汽車達到加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，促進節(jié)能減排和能源安全。但是，據(jù)新華信公司對新能源汽車購買者的調(diào)查顯示，近八成購車者選擇新能源汽車的前兩大決定因素是牌照優(yōu)惠和政府補貼，而節(jié)能環(huán)保這一核心訴求卻排在末尾；調(diào)查還顯示，在選擇新能源車品牌和車型的決定因素中，補貼數(shù)額排在首位，至于百公里耗電量，消費者普遍都并不在意?？磥恚斦a貼所隱含的公益性訴求并沒有被消費者所接受，一旦購買力度“退坡”，就很難保證新能源汽車銷量的持續(xù)以及對環(huán)保的減壓功用。

由于緊盯財政補貼以及企業(yè)將所有的資源集中到產(chǎn)能開發(fā)與車型推送上，必要的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級被忽視甚至束之高閣，我國新能源汽車存在的技術(shù)功能薄弱以及核心技術(shù)空心化等長期短板至今未見彌補。

地方保護也成為新能源汽車市場的一個公開秘密。道理很簡單，外來肥水要流向自家田地，自家肥水更是不能流向外人耕地。至于外地新能源汽車企業(yè)要獲得當(dāng)?shù)刎斦a貼必須在本地設(shè)廠和本地銷售等無理要求更是司空見慣和甚囂塵上。不僅如此，由于中央與地方財政補貼基本投放在整車銷售上，新能源汽車所必需的充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻并沒有得到必要的資金補養(yǎng)，以致充電樁、充電站等建設(shè)至今處于跛腿狀態(tài)。