盤點(diǎn)2014年汽車零部件領(lǐng)域國家政策

 

能源和資源消耗方面，創(chuàng)建資源節(jié)約型輪胎企業(yè)。輪胎是高耗能產(chǎn)業(yè)，原料品種繁多，廢棄廢物也相當(dāng)之多，隨著我國輪胎產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā) 展，輪胎企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，伴隨而來的，就是跟我國能源和資源緊缺的國情間的矛盾愈顯尖銳，能源和資源消耗方面的問題，必須加以重視，此次《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入 條件》愈加詳細(xì)的規(guī)定了相關(guān)的指標(biāo)，把節(jié)能降耗進(jìn)行量化，更容易促使整個(gè)輪胎行業(yè)的貫徹實(shí)施。

 

相關(guān)行業(yè)專家認(rèn)為，該準(zhǔn)入條件是一個(gè)行業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)，其中的指標(biāo)符合當(dāng)前輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，但是要想真正落實(shí)下去，還需要工信 部和各地經(jīng)信委去推動(dòng)，在項(xiàng)目審批和日常監(jiān)管上下功夫，才能達(dá)到優(yōu)勝劣汰、規(guī)范輪胎行業(yè)秩序的目的。準(zhǔn)入條件的出臺(tái)有利于行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，長遠(yuǎn)來 看，有相當(dāng)一部分不重視環(huán)保，不重視產(chǎn)品質(zhì)量、不重視技術(shù)創(chuàng)新的小企業(yè)、落后產(chǎn)能一定會(huì)被市場(chǎng)慢慢淘汰。

 

7、2014年10月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（征求意見稿）》

 

國家質(zhì)檢總局發(fā)布了關(guān)于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），明確規(guī)定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者在產(chǎn)品召回上的責(zé)任和義務(wù)，并且首次將零部件生產(chǎn)者納入產(chǎn)品召回管理辦法中。業(yè)內(nèi)人士表示，汽車召回制度的不斷完善，不僅是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也是提高汽車制造質(zhì)量水平的制度保障。

 

本次《征求意見稿》特別提出：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全汽車產(chǎn)品可追溯信息管理制度，確保能夠及時(shí)確定缺陷汽車產(chǎn)品的召回范圍并通知車主”。對(duì)此，意見稿在罰則中擬明確生產(chǎn)者存在5種違反規(guī)定情形且逾期未改正的，將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

 

此外，對(duì)于汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)利，《征求意見稿》也給予了充分考慮。其中，擬明確國家質(zhì)檢總局調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)向 生產(chǎn)者發(fā)出缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書，通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以自收到缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向國 家質(zhì)檢總局提出書面異議，并提交相關(guān)證明材料，然后組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對(duì)生產(chǎn)者提交的證明材料進(jìn)行論證；生產(chǎn)者申請(qǐng)聽證的或國家質(zhì)檢總局根據(jù)工 作需要認(rèn)為有必要組織聽證的，可以組織聽證。

 

另外，征求意見稿要求，生產(chǎn)者實(shí)施召回應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)檢總局的規(guī)定制定召回計(jì)劃，并自確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷之日起5個(gè)工作日內(nèi)或被責(zé)令 召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)向質(zhì)檢總局備案；同時(shí)以有效方式通報(bào)經(jīng)營者。生產(chǎn)者要通過報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布缺陷汽車產(chǎn)品信息和實(shí)施 召回的相關(guān)信息，30個(gè)工作日內(nèi)以掛號(hào)信等有效方式告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項(xiàng)。同時(shí)，生產(chǎn)者 應(yīng)當(dāng)通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式接受公眾咨詢。

 

8、2014年10月，五部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》

 

工信部、國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出將對(duì)“達(dá)不到車型燃料消耗量目標(biāo)值車型停產(chǎn)、限產(chǎn)”等五項(xiàng)處罰措施。

 

該《通知》從11月1日開始施行。此舉是為了保證實(shí)現(xiàn)之前定下的“到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9L/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9L/百公里以下”的目標(biāo)。

 

《通知》明確，對(duì)于不達(dá)標(biāo)企業(yè)，除了通報(bào)批評(píng)外，更有“真刀真槍”的措施來刺激車企實(shí)現(xiàn)燃油總體達(dá)標(biāo)。其中，對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的乘用車企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量不達(dá)標(biāo)車型的申報(bào)。

 

此次《通知》增加了一系列懲處措施，也是為了推動(dòng)此目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)。這無疑給自主車企帶來較大壓力。據(jù)了解，目前多家自主車企正通過節(jié)能技術(shù)改造和新能源汽車規(guī)劃向6.9L紅線沖刺。對(duì)他們而言，沖刺能否成功將決定企業(yè)未來的生死存亡。

 

9、2014年10月，工信部就汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范征求意見

 

根據(jù)工信部發(fā)布的意見稿，動(dòng)力蓄電池是指在汽車上安裝配置的、能夠儲(chǔ)存電能并可再充電的、為驅(qū)動(dòng)汽車行駛提供能量的裝置。包括鋰離子動(dòng)力蓄電池、金屬氫化物鎳動(dòng)力蓄電池和超級(jí)電容器等(不包含鉛酸類蓄電池)。

 

意見稿從企業(yè)基本要求、生產(chǎn)條件要求、技術(shù)能力要求、產(chǎn)品要求、質(zhì)量保證能力要求、銷售和售后服務(wù)、規(guī)范管理等七個(gè)方面對(duì)汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)給出規(guī)范意見。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》未來的出臺(tái)，有望加快行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，對(duì)行業(yè)龍頭構(gòu)成直接利好。

 

10、2014年11月，《車用尿素監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)

 

中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)組織部分尿素水溶液生產(chǎn)制造企業(yè)、車用柴油機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)和機(jī)械工業(yè)內(nèi)燃機(jī)排氣后處理工程技術(shù)研究中心，在廣泛征求意見和討論研究的基礎(chǔ)上，編制了《柴油發(fā)動(dòng)機(jī)氮 氧化物還原劑尿素水溶液生產(chǎn)制造條件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《柴油發(fā)動(dòng)機(jī)氮氧化物還原劑尿素水溶液生產(chǎn)制造條件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明 確了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象以及責(zé)任，并對(duì)生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)具備的條件、產(chǎn)品要求、標(biāo)識(shí)標(biāo)志發(fā)布和管理以及監(jiān)督管理進(jìn)行嚴(yán)格限定。

 

據(jù)了解，中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)還將針對(duì)發(fā)布并實(shí)施的《柴油發(fā)動(dòng)機(jī)氮氧化物還原劑尿素水溶液生產(chǎn)制造條件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和 《柴油發(fā)動(dòng)機(jī)氮氧化物還原劑尿素水溶液生產(chǎn)制造條件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，對(duì)實(shí)施進(jìn)程中發(fā)生的新問題，結(jié)合國家節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略 目標(biāo)要求和內(nèi)燃機(jī)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充修訂。

 

11、2014年11月，《中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件》公示結(jié)束

 

中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》）進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10月23日至11月6日，目前公示已經(jīng)結(jié)束。

 

《準(zhǔn)入條件》從生產(chǎn)制造企業(yè)需具備的條件、產(chǎn)品要求、質(zhì)量保證體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)五大模塊，從內(nèi)燃 機(jī)生產(chǎn)的“進(jìn)”到內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品的“出”全鏈條進(jìn)行了具體規(guī)定。其中，質(zhì)量保證體系建設(shè)方面規(guī)定企業(yè)應(yīng)有獨(dú)立行使權(quán)力的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞殭z驗(yàn)人員，并 制定質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度以及檢驗(yàn)、試驗(yàn)、計(jì)量設(shè)備管理制度，保證內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品的一致性。“準(zhǔn)入條件是自愿申請(qǐng)的，這是現(xiàn)階段伴隨改革實(shí)施的最好方式?！敝袊鴥?nèi) 燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長魏安力說，“根據(jù)政策導(dǎo)向，由企業(yè)自己說了算，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定生存。放開其實(shí)是對(duì)內(nèi)燃機(jī)市場(chǎng)最好的保護(hù)，寬進(jìn)嚴(yán)出，企業(yè)才會(huì)更注重維系 自己的發(fā)展，才能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟?！?/FONT>

 

國家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)施以來，油耗標(biāo)準(zhǔn)、尿素生產(chǎn)和質(zhì)量管理已持續(xù)成為行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。但我國車用尿素溶液準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，從生產(chǎn)到使用“亂象”頻生。

 

為解決這一問題，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)節(jié)能減排，中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)于11月3日發(fā)布了《柴油發(fā)動(dòng)機(jī)氮氧化物還原劑尿素水溶液生產(chǎn)制造條 件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《柴油發(fā)動(dòng)機(jī)氮氧化物還原劑尿素水溶液生產(chǎn)制造條件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》?！豆芾磙k 法》從生產(chǎn)條件、產(chǎn)品要求、標(biāo)識(shí)標(biāo)志發(fā)布管理、監(jiān)督管理等方面對(duì)尿素溶液生產(chǎn)作了全面規(guī)定。魏安力指出，不論是《準(zhǔn)入條件》還是《管理辦法》都給內(nèi)燃機(jī)行 業(yè)一個(gè)信號(hào)，未來降低內(nèi)燃機(jī)燃油消耗將成為工作重點(diǎn)，國家在這方面的力度會(huì)不斷加大。

 

12、2014年11月，財(cái)政部發(fā)布取消汽車輪胎等四產(chǎn)品消費(fèi)稅

 

財(cái)政部通知規(guī)定，自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12 元/L。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/L。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。同時(shí)，自2014年12月1日起，取 消氣缸容量在250mL（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級(jí)子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

 

通過實(shí)施“有增有減”的消費(fèi)稅政策調(diào)整措施，將進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)節(jié)收入分配的作用。

 

13、2014年12月，《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入公告管理辦法》具體方案已形成

 

工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華帶隊(duì)赴中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研。期間，雙方詳細(xì)探討了實(shí)施《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入公告管理辦法》的具體方案。

 

據(jù)介紹，工信部計(jì)劃對(duì)公告的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。凡符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，工信部將公告，并作為國家相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)；未列入公告名單的企業(yè)，國家相關(guān)政策不予支持。

 

輪胎行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)定，輪胎生產(chǎn)企業(yè)能耗應(yīng)滿足《輪胎單位產(chǎn)品能源消耗限額》GB29449要求，并且要定期開展能效和資源消耗對(duì) 標(biāo)達(dá)標(biāo)檢查；新建企業(yè)噸產(chǎn)品新鮮水消耗量應(yīng)低于7t，現(xiàn)有企業(yè)低于8t；新建企業(yè)噸產(chǎn)品橡膠（“三膠”）消耗應(yīng)滿足：載重子午胎低于0.53t，輕卡和轎 車子午胎低于0.45t，工程胎低于0.49t。

 

同時(shí)，準(zhǔn)入條件還鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、安全的綠色輪胎。鼓勵(lì)新建、改擴(kuò)建輪胎項(xiàng)目采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)；鼓勵(lì)選用先進(jìn)的熱膠煙氣收集治理環(huán)保技術(shù)；一次法混煉、充氮硫化、分壓供蒸氣等節(jié)能技術(shù)；輪胎成型、硫化全自動(dòng)化等信息化技術(shù)。

 

而輪胎業(yè)準(zhǔn)入公告管理實(shí)施方案將對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)提出更多的要求，例如要求輪胎企業(yè)必須具備檢測(cè)手段等。

 

對(duì)此，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，目前輪胎大型企業(yè)基本能夠達(dá)標(biāo)，但也有個(gè)別企業(yè)需要改造；中型企業(yè)水平較高的可以達(dá)標(biāo)，但也有不少還難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；小型企業(yè)能耗物耗偏高，沒有廢水、廢氣、煙氣的處理裝置，達(dá)標(biāo)非常困難。

 

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國家實(shí)施公告管理相信對(duì)淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，能起到較好的規(guī)范作用，有助于行業(yè)龍頭做大做強(qiáng)。

 

14、2014年12月，工信部發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》征求意見稿

 

12月11日，工信部發(fā)布消息公開征求對(duì)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》的意見，將嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能、技術(shù)水平低的鋰離子電池 行業(yè)項(xiàng)目。企業(yè)應(yīng)滿足以下規(guī)模要求：電池年產(chǎn)能不低于1億瓦時(shí)；正極材料年產(chǎn)能不低于2000t；負(fù)極材料年產(chǎn)能不低于2000t；隔膜年產(chǎn)能不低于 2000萬m2；電解液年產(chǎn)能不低于2000t，電解質(zhì)產(chǎn)能不低于500t。相關(guān)意見將于2014年12月20日之前上報(bào)，業(yè)內(nèi)人士稱最快明年初能正式實(shí) 施。

 

該規(guī)范條件針對(duì)所有類型的鋰離子電池行業(yè)上下游企業(yè)，包括正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液（含電解質(zhì)）、電池等企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模技術(shù)工藝以及產(chǎn)品質(zhì)量、資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)等多方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。