一線城市領(lǐng)銜 “土地財政”將再破3萬億

 

在一線城市土地市場火爆的映襯下，“土地財政”依舊是2013年的關(guān)鍵詞。

 

據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，今年全國土地出讓收入有望再度超過3萬億元，并創(chuàng)下歷史新高。

 

盡管土地出讓收入中有相當(dāng)一部分將用于征地拆遷支出等，真正的土地收益并沒3萬億這么多，但迅猛增長的土地出讓數(shù)據(jù)，仍令地方財政轉(zhuǎn)型顯得“路漫漫”。

 

有望再超3萬億

 

截至發(fā)稿，尚無官方機(jī)構(gòu)發(fā)布今年全國的土地出讓收入情況。按照慣例，此類數(shù)據(jù)會由國土資源部和財政部發(fā)布。前者一般會在次年的1月份發(fā)布，而后者一般會在3月份的全國兩會期間發(fā)布。

 

因統(tǒng)計(jì)口徑不同（國土部依照土地成交時間統(tǒng)計(jì)，財政部依照土地出讓金入庫時間統(tǒng)計(jì)），兩個部委發(fā)布的數(shù)據(jù)略有不同，但差額不大。2014年1月上旬，國土部會召開全國國土資源工作會議，屆時土地出讓數(shù)據(jù)便會對外公布。

 

2011年全國土地出讓收入曾達(dá)到3.15萬億元的歷史高峰，2012年回落到2.7萬億元。

 

雖然2013年的數(shù)據(jù)尚未出爐，但依照此前官方和民間機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，可以推斷今年土地出讓收入有望創(chuàng)下歷史新高。

 

一是財政部的數(shù)據(jù)。財政部部長樓繼偉曾表示，今年1~7月，國有土地使用權(quán)出讓收入20151億元，增長49.4%。此后財政部也發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今年前三季度全國國有土地使用權(quán)出讓收入26836億元，同比增加8900億元，增長49．6％。

 

一般而言，每年的三四季度是地方土地出讓的高峰期，如果全年土地出讓收入能維持40%以上的增速，則今年土地出讓收入將達(dá)到3.78萬億元。

 

對于今年土地收入有望再破3萬億元，另一個民間數(shù)據(jù)可以進(jìn)行佐證。

 

中國指數(shù)研究院的報告顯示，2013年1~11月全國300個城市土地出讓金總額為2.7萬億元，同比增長62.2%。

 

中指院所統(tǒng)計(jì)的城市范圍為300個，而我國現(xiàn)有城市超過600個，按照近3年的規(guī)律，其余300多個城市全年土地出讓收入在6000億元~7000億元之間。簡單匯總計(jì)算，今年全國土地出讓收入也有望達(dá)到3.3萬億~3.4萬億元。

 

這個數(shù)據(jù)區(qū)間也大致符合今年房地產(chǎn)市場的整體走勢。今年大中城市房價一直處于漲勢，年中之后更為明顯，京滬廣深四個一線城市房價已經(jīng)數(shù)月同比漲幅超過20%。

 

房價漲勢兇猛，作為“原料”的土地市場自然水漲船高，無論是土地單價抑或地塊總價之高，均數(shù)番突破歷史紀(jì)錄。

 

如中指院統(tǒng)計(jì)，2013年1~11月，全國300個城市各類用地樓面均價為1174元/平方米，較去年同期上漲32.5%。其中住宅用地樓面均價為1610元/平方米，同比上漲25.9%。

 

如果從1999年統(tǒng)計(jì)至2013年，則15年來的全國土地出讓收入總額將達(dá)到19萬億元左右。當(dāng)然，土地出讓收入的增長高峰是在2004年后，因?yàn)楫?dāng)時土地招拍掛政策出爐，土地出讓的市場化進(jìn)程開始提速，此后土地出讓收入便不斷創(chuàng)下新高。

 

占地方財政收入比例最高七成

 

土地出讓收入增加，一方面給外界營造房價可能還將上漲的預(yù)期，另一方面使得地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中騰挪的空間更加寬松。

 

自1994年分稅制改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實(shí)踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府本級財政收入中占了較大比例，一些城市甚至?xí)^50%。

 

土地財政成因已久，且多為外界詬病，其理由多為推高房價或者釀成征地糾紛。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)有中央地方財政體制下，地方事權(quán)多而財力小，缺少稅源，不得不借助變現(xiàn)土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2012年地方財政收入（本級）為61077.33億元。2013年1~11月累計(jì)地方財政收入（本級）62567億元，同比增長13.1%。如果依照這個比例推算，2013年全年地方財政收入（本級）將達(dá)到6.9萬億元。

 

結(jié)合上述推算出的今年土地出讓收入數(shù)據(jù)，2013年土地收入占地方財政收入（本級）的比例將在50%左右。

 

北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系副主任徐振宇此前提供給記者的一份統(tǒng)計(jì)顯示，2004年~2012年的9年間，土地出讓收入占地方財政收入（本級）的比例多數(shù)在四成到七成之間，最低的是2008的36.21%，最高的是2010年的71.68%，其余有3年比例超過了50%，另外四年比例低于50%。