交通部謝家舉：解讀甩掛運(yùn)輸相關(guān)政策及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

第一，我們和保監(jiān)會(huì)、公安部解決交強(qiáng)險(xiǎn)的問(wèn)題，大家已經(jīng)看到這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決，我們同志們以為是為甩掛運(yùn)輸解決了，其實(shí)為全國(guó)的掛車(chē)解決了?，F(xiàn)在全國(guó)的掛車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)不用交了，為全國(guó)的牽引車(chē)掛車(chē)都解決了這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，我們還解決了我們的二級(jí)維護(hù)的問(wèn)題。當(dāng)然，二級(jí)維護(hù)的問(wèn)題我們也知道，它有問(wèn)題，牽引車(chē)帶著掛車(chē)在高速公路上運(yùn)行，畢竟是一個(gè)機(jī)械，沒(méi)有強(qiáng)制檢驗(yàn)，出了問(wèn)題怎么辦。包括我們的電梯也要強(qiáng)制檢驗(yàn)，掛車(chē)的強(qiáng)制檢驗(yàn)怎么檢，將來(lái)用什么方式來(lái)解決掛車(chē)的按照檢測(cè)問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，這是后來(lái)講標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要講到這一塊，要檢驗(yàn)，肯定需要按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)?zāi)男﹥?nèi)容，這些檢測(cè)到了之后就能夠保證我們掛車(chē)在高速公路運(yùn)行時(shí)候的安全，這是以后要做的?，F(xiàn)在我們政策上解決了，法規(guī)上的問(wèn)題正在全力以赴和公安部協(xié)調(diào)，帶雙掛上路的問(wèn)題，現(xiàn)在在公安部的改革已經(jīng)得到共識(shí)了，要做，現(xiàn)在正在研究，涉及到車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。一旦雙掛上路以后，我們做標(biāo)準(zhǔn)化雙掛上路，就可以極大地?cái)D掉非標(biāo)車(chē)，超載、超限車(chē)，超載、超限車(chē)肯定不能雙掛，雙掛是標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，一旦標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行雙掛以后，把非標(biāo)車(chē)擠出了我們的市場(chǎng)。

 

這是我們正在講的法規(guī)性障礙，我們的公安部正在沿著專(zhuān)題在研究，做試驗(yàn)。

 

第二，標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，我們對(duì)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，部里專(zhuān)門(mén)列了一個(gè)叫重大科技專(zhuān)項(xiàng)，我們列了9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這里面有推薦車(chē)型同志們現(xiàn)在可以看到甩掛運(yùn)輸行業(yè)推薦車(chē)型了，將來(lái)我們轉(zhuǎn)換了以后，就是我們未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型的標(biāo)準(zhǔn)。將來(lái)我們?cè)O(shè)想，甩掛運(yùn)輸車(chē)輛在我們的高速公路上運(yùn)行，是少數(shù)幾種或者是幾十種，標(biāo)志著上千噸，上萬(wàn)噸車(chē)在高速公路上運(yùn)行?；\統(tǒng)地規(guī)定是1589，長(zhǎng)寬高標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修訂以后，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)就出來(lái)了。

 

這里面涉及到掛車(chē)以后怎么檢測(cè)，因?yàn)椴粰z測(cè)在高速公路上高速運(yùn)行肯定是不行的，怎么檢測(cè)，檢測(cè)哪些內(nèi)容也是我們下一步標(biāo)準(zhǔn)制定的重要內(nèi)容，這里面同志們可以看國(guó)務(wù)院有一個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)的成果。里面的車(chē)輛系列標(biāo)準(zhǔn)都在里面，包括銷(xiāo)子的標(biāo)準(zhǔn)，插口標(biāo)準(zhǔn)以及車(chē)輛的匹配標(biāo)準(zhǔn)都有，而且正在做，包括我們的站場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)都有。

 

第三，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的障礙問(wèn)題，交通部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，解決的辦法是甩掛車(chē)的試點(diǎn)，為什么做試點(diǎn)，主要是解決設(shè)施不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。在這種情況下如果我們僅僅發(fā)一個(gè)倡議，讓同志們做一個(gè)工作，大家會(huì)感覺(jué)到困難太多做不下去，就沒(méi)有積極性。我們列了這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目以后，就申請(qǐng)一部分的引導(dǎo)資金，這個(gè)引導(dǎo)資金是起到四兩撥千斤的作用，你來(lái)做這個(gè)事，我們來(lái)提供資金支持。這樣的話我們的試點(diǎn)企業(yè)拿這個(gè)資金來(lái)建我們的站場(chǎng)，買(mǎi)我們的標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型，來(lái)建我們的信息系統(tǒng)。這樣同志們感到我來(lái)做這個(gè)事順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要了，同時(shí)我們又能得到一定的資金支持，彌補(bǔ)了我們的損失，我們就可以把這一項(xiàng)事情推動(dòng)起來(lái)。

 

什么辦法支持呢？以前的支持辦法是定了那個(gè)試點(diǎn)，財(cái)政就把錢(qián)撥給你了，這里是把錢(qián)拿到手就沒(méi)法管控了。我們采取的是移交代補(bǔ)法，一個(gè)企業(yè)是一千萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)給你，一旦通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)一千萬(wàn)，但是你必須干，你干成了，我看到你建站場(chǎng)了，站場(chǎng)建好了，符合我的要求了我給你。你買(mǎi)的車(chē)符合我甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我給你，你的契約系統(tǒng)適合我的調(diào)度了，我們使用的是移交代補(bǔ)型。通過(guò)驗(yàn)收合格，以驗(yàn)收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼。

 

交通部在推廣甩掛運(yùn)輸上的工作及未來(lái)規(guī)劃

 

交通部在推廣甩掛運(yùn)輸上做了很多工作，也取得了初步的成效，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，關(guān)于甩掛運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，交通部對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)奈磥?lái)規(guī)劃是什么，謝家舉就這一問(wèn)題作以下匯報(bào)。

 

甩掛運(yùn)輸推行四年來(lái)我們做的效果如何，這是大家關(guān)心的，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的，甚至有一些不了解情況的人，拿著試點(diǎn)來(lái)套國(guó)家的資金，曾經(jīng)有人誤解過(guò)。甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)2009年發(fā)文件，2010年開(kāi)始做，做了三批。四年來(lái)交通運(yùn)輸部推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展花了多少錢(qián)，得到什么效果，在這里和大家說(shuō)一下。

 

從2010年至今，按照示范引領(lǐng)政策扶持部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度的保障，這么一個(gè)總體的思路和做法，我們聯(lián)合財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委，開(kāi)展了三批的試點(diǎn)，確定了148個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，確定了東、中西的發(fā)展。我們這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)引導(dǎo)型項(xiàng)目，示范型項(xiàng)目，都在做。初步形成了均衡發(fā)展的良好局面。

 

到2014年1月份，我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，一共完成投資在我們這里站場(chǎng)建設(shè)投資和信息化建設(shè)，完成了93.4億元，全社會(huì)試點(diǎn)企業(yè)投資了這么多錢(qián)。掛車(chē)開(kāi)通的線路是1379條，在線路上配置了掛車(chē)1.4萬(wàn)兩，甩掛車(chē)6萬(wàn)輛，這是這幾年的效果。部里面花了多少錢(qián)大家都是關(guān)心的，你花了這么多錢(qián)都是部里面的嗎？不是的，我們采取移交代補(bǔ)，好多還沒(méi)有驗(yàn)收，從已經(jīng)驗(yàn)收的來(lái)看，我們部里通過(guò)發(fā)改委和中央財(cái)政，一共花出的錢(qián)是3.2億。我剛才說(shuō)了，我們是3.2億，拉動(dòng)投資93.4億，國(guó)家的投資是小投，我們社會(huì)投資是大投。

 

這是一個(gè)效果情況，3.2億帶來(lái)的效果，除了剛才的數(shù)據(jù)以外還有一個(gè)大家看得到的效果，全社會(huì)對(duì)我們這一項(xiàng)工作形成了共識(shí)，大家認(rèn)為甩掛運(yùn)輸確實(shí)是道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)和抓手，這個(gè)對(duì)我們大家全行業(yè)的認(rèn)識(shí)，并且各行各業(yè)感到甩掛運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展是不可替代的，因?yàn)槲锪鞯膸讉€(gè)要求，如果沒(méi)有甩掛運(yùn)輸配合是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)已經(jīng)被社會(huì)認(rèn)可了。這個(gè)宣傳的效果，不是3.2個(gè)億，如果我們不達(dá)到，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)的配合，我們這些多年已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)共識(shí)，不僅僅是社會(huì)共識(shí)，我們已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)里面去了。我們從部門(mén)的行為成為國(guó)家的行為，這是我們感到最欣慰的。

 

建了多少條線，多少個(gè)站，這個(gè)本身并不是很重要，但是社會(huì)形成共識(shí)了，大家認(rèn)為甩掛車(chē)必須要發(fā)展，這是最重要的。

 

關(guān)于另一個(gè)問(wèn)題，下一步甩掛運(yùn)輸要怎么樣發(fā)展，甩掛運(yùn)輸?shù)浇裉?，試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三批。那么是不是我們的目的已經(jīng)達(dá)到了，工作是不是可以不做了。答案肯定不是這樣的，甩掛運(yùn)輸必須要大力發(fā)展的，是我們未來(lái)發(fā)展的方向，是道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。我們抓住牛鼻子這樣一個(gè)基本思路，我們要做就要堅(jiān)持做下去。

 

做下去有哪些方面的改革，前面三批做試點(diǎn)的時(shí)候都是對(duì)單個(gè)企業(yè)做的，做完了以后，正好趕上我們國(guó)家財(cái)稅體制改革，財(cái)政部就給我們交通部提出來(lái)一個(gè)問(wèn)題，你老是搞這個(gè)小項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目幾千萬(wàn)，我們國(guó)家財(cái)政部在改革的時(shí)候，不準(zhǔn)這么管了，太小，太碎要求交通運(yùn)輸部把甩掛項(xiàng)目改革掉。他們提出來(lái)要打包，一打包肯定對(duì)我們的甩掛試點(diǎn)，達(dá)不到我們的要求，我們叫如果沒(méi)有原則打包的話，是達(dá)不到我們的導(dǎo)向性要求的。后來(lái)我們給財(cái)政部商量，我們叫主題線打包，這就是我們第四批甩掛試點(diǎn)項(xiàng)目改革的方向。

 

一個(gè)省按照一個(gè)主題來(lái)進(jìn)行改革，有哪一個(gè)主題呢？目前做得最多的主題，一個(gè)叫多試聯(lián)運(yùn)，以多試聯(lián)運(yùn)來(lái)搞綜合運(yùn)輸，切入水路、鐵路，把甩掛項(xiàng)目擴(kuò)大。第二個(gè)叫干支相聯(lián)，干線到支線來(lái)推動(dòng)我們的綠色發(fā)展，因?yàn)闇贤ㄅ渌鸵粯泳哂谐浞值囊饬x。第三個(gè)是聯(lián)盟性發(fā)展，為甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，可以擴(kuò)大范圍，原來(lái)是一個(gè)企業(yè)自己做，通過(guò)聯(lián)盟以后，我們通過(guò)試點(diǎn)暴露出更多的問(wèn)題出來(lái)，因?yàn)閱?wèn)題暴露出來(lái)以后才能針對(duì)問(wèn)題解決問(wèn)題，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸在全社會(huì)發(fā)展。

 

綜合以上問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，所以第四個(gè)試點(diǎn)是聯(lián)盟型的，我們還要做甩掛創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)比的方式。第四批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)是主題性項(xiàng)目，圍繞這個(gè)主題有很多企業(yè)來(lái)參加。比如說(shuō)都市聯(lián)運(yùn)的有水運(yùn)的，有港口的、公路的、鐵路的來(lái)做一個(gè)甩掛聯(lián)盟。結(jié)合起來(lái)以后，我們的結(jié)構(gòu)放在省運(yùn)掛局，來(lái)抓這個(gè)事，來(lái)組織實(shí)施這個(gè)事，這是未來(lái)的深度發(fā)展，更大范圍地發(fā)展，這是試點(diǎn)的方法會(huì)做一些調(diào)整。

 

同時(shí)，甩掛運(yùn)輸交通部在推動(dòng)的時(shí)候，我們可能將試點(diǎn)的做法逐步淡化，因?yàn)楦氵@個(gè)試點(diǎn)試到一定的程度以后，要改變方向，改變什么方向呢？我們叫把這個(gè)主樞紐，主通道，在這方面要做工作。在主樞紐的時(shí)候，凡是主樞紐建設(shè)沒(méi)有甩掛站場(chǎng)和適應(yīng)甩掛所需要的器械系統(tǒng)，主樞紐評(píng)不下來(lái)。這樣我們主樞紐建設(shè)里面，就要有保證甩掛運(yùn)輸所需要的站場(chǎng)和信息系統(tǒng)。在主通道里面，在我們整個(gè)高速公路的通道上，我們要有提供給甩掛運(yùn)輸服務(wù)的，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。這樣從更大的方面在全社會(huì)來(lái)促進(jìn)我們甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。當(dāng)然隨著以后的發(fā)展，在甩掛運(yùn)輸里面在主通道里面建甩掛池，就不知道了。因?yàn)榘l(fā)展起來(lái)以后不是一個(gè)企業(yè)在做這個(gè)事，是全社會(huì)的事，到時(shí)候需要社會(huì)提供什么樣的保障，可以根據(jù)整個(gè)發(fā)展的需要，來(lái)做促進(jìn)甩掛物流發(fā)展的支持政策。

 

當(dāng)然，這個(gè)試點(diǎn)還要做多久，不好預(yù)測(cè)，因?yàn)楦鶕?jù)甩掛運(yùn)輸發(fā)展速度來(lái)做的。比方說(shuō)我們現(xiàn)在很多的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的建設(shè)還沒(méi)有完善。我們?nèi)ツ暝谧鲞@個(gè)事情的時(shí)候還很困難，需要支持。

 

此外，我們?cè)跈z驗(yàn)這些標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策的時(shí)候，需要有甩掛試點(diǎn)項(xiàng)目的支撐，因?yàn)闆](méi)有試點(diǎn)項(xiàng)目的支撐，沒(méi)有大范圍的項(xiàng)目，不能做實(shí)際研究。關(guān)于甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目什么時(shí)候結(jié)束，目前還沒(méi)有定論。但國(guó)家交通部是下定決心繼續(xù)往前推進(jìn)，通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，最終聯(lián)合整個(gè)社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)。