政策歧視 商用車無(wú)緣享新能源車政策紅利
2009年,國(guó)務(wù)院原則通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,首次提出新能源汽車戰(zhàn)略。 2012年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》,其中明確指出,我國(guó)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展必須以純電驅(qū)動(dòng)為主要戰(zhàn)略取向,重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化,推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車,提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。 2014年9月1日至2017年12月31日,對(duì)國(guó)家《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》內(nèi)的電動(dòng)汽車免征車輛購(gòu)置稅。對(duì)符合國(guó)家新能源政策的電動(dòng)車才免收取車輛購(gòu)置附加稅,而燃?xì)馄嚥⒉辉诖肆小?/FONT>
只要查看近年來(lái)國(guó)家以及各地方政府頒布的有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼政策的各項(xiàng)條文,就不難發(fā)現(xiàn)幾乎所有的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策都與商用車無(wú)關(guān),尤其是與重型商用車基本絕緣。有些對(duì)所謂新能源車的補(bǔ)貼政策及對(duì)老舊報(bào)廢車輛補(bǔ)貼費(fèi)上,主要的優(yōu)惠補(bǔ)貼資金偏向公務(wù)車以及私家車,唯一對(duì)城市交混合動(dòng)力客車的財(cái)政補(bǔ)貼政策也已基本上取消。國(guó)家政策扶持只對(duì)乘用車電動(dòng)汽車補(bǔ)貼,對(duì)LNG車船補(bǔ)貼基本全無(wú),使得下游市場(chǎng)發(fā)展極不暢通與不健康。
為此早在三年前,筆者就曾撰文大聲嗟呼:國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼政策也應(yīng)惠及到商用車,對(duì)乘用車和商用車在新能源汽車政策上應(yīng)一視同仁,不應(yīng)采取對(duì)商用車歧視性政策,只對(duì)城市乘用車進(jìn)行補(bǔ)貼,而完全拒絕甚或想不到對(duì)商用車也應(yīng)當(dāng)實(shí)行同等的“國(guó)民”待遇。畢竟在中國(guó)汽車保有量上,商用車占其三分之二的市場(chǎng)份額,而乘用車只占比重的三分之一;不過(guò)唯一區(qū)別的就是乘用車多為官宦和富裕階層所有,而商用車側(cè)多為以此為“掙錢(qián)機(jī)器”的貧窮階級(jí)所擁有。所以在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)由于存在巨大的階級(jí)差別性倒可以理解長(zhǎng)期以來(lái)商用車和其主人總是處于社會(huì)的最邊緣底層,進(jìn)而被忽視被打壓也是司空見(jiàn)慣和習(xí)以為常了,然而同時(shí)不可否認(rèn)的是當(dāng)下燃油車型中,重型卡車和大中型客車輛的尾氣排放污染最大,其污染空氣起來(lái)無(wú)論是官人、富人和百姓、窮人都無(wú)一逃遁地深受其害,“傾巢之下,安有完卵”?除非移居月球或火星。
盡管如此,我們的一些主管部委和專家們都在聲嘶力歇地叫喊減少汽車導(dǎo)致的PM2.5霧霾污染,但卻在另一方面不僅取消了各大中小城市對(duì)燃?xì)夤补蛙嚨男履茉雌噧?yōu)惠補(bǔ)貼政策,而且日前國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,干脆取消取締全面叫停在用車“油改氣”業(yè)務(wù),其對(duì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)一刀切式宣判“死刑”,已引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈極大地震動(dòng),質(zhì)疑聲音即此起彼伏,從而必將造成大量從業(yè)人員的失業(yè),形成社會(huì)不穩(wěn)定的消極因素,更重要的是自我?guī)p覆和反對(duì)國(guó)家提倡和鼓勵(lì)的新能源汽車政策。各種在國(guó)家促進(jìn)能源多元化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,此文件的出臺(tái)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明顯相悖,是將這一正在蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)悶死在襁褓之中,將使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈遭受致命打擊。
當(dāng)下市場(chǎng)上的“黃標(biāo)車”以商用車居多,但許多車輛本身的使用壽命尚未到期,只是因?yàn)榕欧挪贿_(dá)標(biāo)而面臨淘汰,如果對(duì)這類車輛簡(jiǎn)單地以強(qiáng)制報(bào)廢的方式處理,既會(huì)帶來(lái)車主的財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)也不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照國(guó)家對(duì)燃?xì)馄嚨挠嘘P(guān)規(guī)定,在《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》上在冊(cè)的新制造的天然氣汽車是符合相關(guān)法規(guī)的合法車輛。此外,國(guó)家是允許進(jìn)行內(nèi)燃機(jī)再制造和汽車改裝業(yè)務(wù),只要在用車“油改氣”在公安交通管理局、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、燃?xì)夤镜认嚓P(guān)單位備案并通過(guò)核查,是允許上路并可每年正常進(jìn)行年檢的。建議我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)規(guī)范市場(chǎng),建立監(jiān)管機(jī)制,設(shè)立準(zhǔn)入條件,合理授權(quán)給相應(yīng)資質(zhì)單位來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
富煤、缺油、少氣被認(rèn)為是中國(guó)能源資源的國(guó)情現(xiàn)狀。目前,我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近70%,盡管當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌,但稅率卻在不斷地持續(xù)狂飆,完全抵消和超過(guò)了此前的成品油價(jià)格,國(guó)民并沒(méi)有從國(guó)際油價(jià)暴跌中獲得“紅利”(中國(guó)和俄羅斯民眾已經(jīng)成為最大的受害者),這將形成此消彼漲的慣例。
預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)汽車保有量將超過(guò)2億輛,由此帶來(lái)的能源安全和環(huán)境問(wèn)題將更加突出。如中國(guó)的環(huán)境空間、交通設(shè)施、石油資源能容納能夠“養(yǎng)活”2億輛汽車嗎?2億輛汽車將使中國(guó)人無(wú)法生存,完全擠壓完全部中國(guó)人的生存空間。況且在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上,石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)超出了純商業(yè)的范圍,已成為大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、軍事、政治斗爭(zhēng)的搏弈之利器。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,由于石化資源不可再生的特性,決定了其未來(lái)價(jià)格從大周期上仍將處于長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)。對(duì)一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō),燃油費(fèi)用占到運(yùn)輸成本的一半,拿柴油來(lái)說(shuō),成品油價(jià)格每噸上調(diào)500元,將直接增加5%以上的運(yùn)輸成本和3%左右的物流成本。因此,運(yùn)輸企業(yè)迫切需要一種新型燃料來(lái)代替柴油,以減少運(yùn)輸成本提高利潤(rùn)。
此外,眾所周知,中國(guó)汽車排放的有害氣體擴(kuò)散到空氣中造成空氣污染占整個(gè)城市空氣污染的70%,甚至到90%。汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染和人體健康造成的危害,成為中國(guó)城市污染的主要罪魁禍?zhǔn)?。中?guó)2009年石油消耗量達(dá)到近4億噸。按此計(jì)算,即使國(guó)內(nèi)靜態(tài)石油儲(chǔ)藏量仍有100億噸,只能開(kāi)采25年左右時(shí)間,屆時(shí)中國(guó)本土上的石油資源將開(kāi)采殆盡。