美國(guó)提高重卡燃油排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，汽車保有量持續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年我國(guó)汽車保有量1.26億輛，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，汽車排放的尾氣成為灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家在汽車尾氣治理以及控制燃油消耗方面已取得了顯著成效，我國(guó)可借鑒已有經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)汽車發(fā)展特點(diǎn)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的汽車尾氣排放控制道路。

一、 我國(guó)控制汽車污染物排放形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，黃標(biāo)車仍占有一定份額

我國(guó)汽車保有量持續(xù)增加，由2010年的7721.7萬(wàn)輛增加到2013年的12572.4萬(wàn)輛。2013年我國(guó)貨車保有量為2010.6萬(wàn)輛，占汽車總量的16.0%，其中中型卡車196.4萬(wàn)輛，重型卡車502.0萬(wàn)輛，重型卡車占汽車總量的4%。

目前我國(guó)汽車保有量中，排放標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)Ⅰ前的有792.0萬(wàn)輛，占總量的6.3%；排放為國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的有1621.8萬(wàn)輛，占總量的12.9%；排放為國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的有1559.0萬(wàn)輛，占總量的12.4%；排放為國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的有6588.0萬(wàn)輛，占總量的52.4%；排放為國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)及以上有2011.6萬(wàn)輛，占總量的16.0%。按環(huán)保標(biāo)志分類，黃標(biāo)車占比為10.7%，綠標(biāo)車占比為89.3%。

（二）汽車排放污染物量大面廣，危害程度嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)汽車排放一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、顆粒物（PM）分別為2912.1萬(wàn)噸、588.7萬(wàn)噸、349.0萬(wàn)噸、56.7萬(wàn)噸。其中柴油車排放的顆粒物超過(guò)汽車排放總量的90%，氮氧化物接近70%。在一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）排放指標(biāo)方面，貨車排放量分別占汽車排放總量的34.9%、41.6%、67.9%、78.7%，其中重型卡車上述四種污染物分別占汽車排放總量的20.1%、24.9%、50.5%、60.4%，是汽車尾氣污染物的主要貢獻(xiàn)者。

按照汽車排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，排放標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)Ⅰ前的汽車保有量雖然占比為6.3%，但其四種污染物排放量占汽車總排放量的30%以上；按照環(huán)保標(biāo)志分類，黃標(biāo)車雖然占汽車保有量的10.7%，但PM、HC、NOX、CO排放量分別占汽車總排放量的78.8%、52.9%、52.4%、49.0%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）報(bào)告，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及中國(guó)、印度等國(guó)，每年因城市空氣污染引發(fā)的健康問(wèn)題和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.5萬(wàn)億美元，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國(guó)由道路交通造成的污染占空氣污染的50%，其中柴油車排放的尾氣危害程度最高。

（三）汽車排放控制起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)更新步伐加快

我國(guó)汽車排放控制起步較晚，1983年頒布了第一批機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，主要控制汽車和摩托車怠速排放的污染物；第二批機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)于1989年頒布，主要是在汽車污染控制方面引用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。1993年在汽油蒸發(fā)控制、燃油蒸發(fā)控制、重型汽油機(jī)排放控制等方面采用了美國(guó)早期的測(cè)量方法。

2000年前后我國(guó)頒布了第一、二階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)（新車排放相當(dāng)于達(dá)到歐洲90年代初期水平），分別在2000年、2004年前后實(shí)施，并通過(guò)減征消費(fèi)稅等政策，加快高排放標(biāo)準(zhǔn)汽車的占比。2005年我國(guó)頒布了第三、第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐Ⅲ、歐Ⅳ），并分別于2008年和2011年實(shí)施。汽車排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間間隔不斷縮小，一方面縮小了我國(guó)汽車排放控制與世界先進(jìn)水平的差距，另一方面提升標(biāo)準(zhǔn)后執(zhí)行過(guò)程中難度不斷加大。

（四）新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與油品品質(zhì)脫節(jié)，成品油價(jià)格有待理順

油品品質(zhì)是影響機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放的重要因素。我國(guó)從實(shí)施國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，由于燃油品質(zhì)一直影響機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放。2008年1月1日國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，但2010年初油品在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)才達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用油生產(chǎn)能力、車用柴油標(biāo)準(zhǔn)還未確定等因素，環(huán)境保護(hù)部對(duì)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也做了順延。

提高成品油品質(zhì)需要煉制環(huán)節(jié)投入巨大資金，由于成品油價(jià)格還未理順，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門沒(méi)有油品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限，影響符合新排放標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)的燃油投放市場(chǎng)。