政策不給“油” 校車發(fā)展難提速

 

進入今年以來，5米以下車型卻一躍成為校車市場的主力。據(jù)佘振清透露，今年1～5月，我國校車銷量同比增長10.74%，但5米以上校車銷量同比增幅只有2.76%。“3.5米～5米校車銷量增幅最大，5米～6米校車銷量也在增長，其他長度的校車銷量都在下降?！彼嬖V記者。

  

在中國公路學會客車分會統(tǒng)計的50多家客車企業(yè)中，今年1～5月，校車銷量同比增幅最大的是桂客集團。這家企業(yè)銷售的1400多輛校車中，絕大多數(shù)是3.5米～5米車型。

 

按照國家標準《專用校車安全技術(shù)條件》（GB24407-2012），車長大于5米且小于等于6米的，屬于輕型專用校車；車長大于6米且小于等于12米的，屬于大中型專用校車。顯然，3.5米～5米校車并不在標準規(guī)定的專用校車之列。

 

“按照目前的態(tài)勢，3.8萬輛的預期很難實現(xiàn)。今年上半年結(jié)束時，我們可能對今年校車市場的預期進行調(diào)整。”佘振清告訴記者。

 

政策支持至今未兌現(xiàn)

 

談及校車市場增長乏力的原因，佘振清直指政府支持政策不到位?！皩π＼噷嵤┴斦a貼、稅費減免，《校車安全管理條例》中有明確規(guī)定。但《條例》頒布實施已經(jīng)一年多了，具體的補貼、減免辦法至今沒有見到。此外，大中型校車駕駛員短缺也是制約校車市場發(fā)展的一處政策硬傷?！彼J為。

 

《校車安全管理條例》規(guī)定，“支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。支持校車服務的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。”記者在財政部網(wǎng)站上查詢了近一年多發(fā)布的政策，未見到具體的校車財政補貼辦法。

 

不僅如此，記者在搜索各地方政府對校車的補貼、減免政策時還發(fā)現(xiàn)，今年3月，貴州省明確要求中小學慎用校車，所有民辦幼兒園一律不允許開校車接送幼兒。對此，貴州省教育廳給出了兩點解釋：一是貴州山高谷深，路況等條件差；二是目前當?shù)囟鄶?shù)民辦幼兒園的校車是達不到國家專用校車標準的普通載客汽車，一旦發(fā)生事故后果嚴重。

 

“一些地方政府的不作為，使得中央政府對校車的政策支持變成一張空頭支票?！敝貞c交通大學公共交通學者王健也認為，校車市場發(fā)展趨緩的根本原因在于政府的經(jīng)濟支持政策不落實，個別地方還存在規(guī)避管理責任的現(xiàn)象。

 

“校車市場是一個政策性很強的市場。美國校車產(chǎn)業(yè)就是靠各州政府提供的大量財政補貼發(fā)展起來的。校車之所以能夠成為美國一個獨立的客運細分市場，規(guī)模幾乎與公交客車相提并論，與聯(lián)邦政府的一系列法規(guī)和完善的管理制度是分不開的。”王健告訴記者，學生運輸是美國運輸法規(guī)的重要組成部分，是一種法定的運輸方式。相比之下，《條例》則缺乏應有的法律高度，相關(guān)條款的規(guī)定也過于原則，就像沒有法定的教育經(jīng)費支出保障，義務教育就無法實施一樣。“《條例》只是一種行政規(guī)定，如果能夠上升到國家立法的高度，對地方政府的約束力將明顯增強，相關(guān)的財政支持政策也更容易落實?！蓖踅∨e例說，《校車安全管理條例》要求其他車輛避讓校車，但在我國的《道路交通安全法》中并沒有體現(xiàn)，交警在執(zhí)法過程中很難依法執(zhí)行?！敖∪姆ㄒ?guī)與管理制度有助于校車市場的發(fā)展?！蓖踅≌J為，如果相關(guān)法律法規(guī)不能夠盡快完善，我國校車市場的發(fā)展會比較緩慢，主要是城市中的私立學校具有一定購買力。

 

佘振清表示，國內(nèi)存在對校車的剛性需求，雖然政策因素暫時制約了校車市場的快速發(fā)展，他仍然看好校車市場前景。