楊再舜：對(duì)“闖黃燈”一刀切處罰是執(zhí)法犯法

 

中國(guó)百姓車(chē)是用來(lái)養(yǎng)家糊口的“掙錢(qián)機(jī)器”和代步工具；而公務(wù)官車(chē)卻與之相反。當(dāng)下，中國(guó)百姓車(chē)可謂是寸步難行，動(dòng)轍重罰，苛捐雜稅、亂罰款亂收費(fèi)已造成民怨沸騰而民不聊生。而官車(chē)卻可以橫沖直撞，不受任何法律法規(guī)的限制。以下從百姓在車(chē)輛購(gòu)置前后的情況來(lái)談一下其困境：

 

A、對(duì)“闖黃燈”者一刀切最嚴(yán)厲處罰系知法犯法

 

據(jù)前天相關(guān)媒體報(bào)道：新交規(guī)實(shí)施以來(lái)成為眼下最為關(guān)注的焦點(diǎn)，一直備受民眾關(guān)注。日前，北大城市與環(huán)境學(xué)院吳必虎教授向公安部快遞的形式遞交了《關(guān)于“黃燈禁行”的執(zhí)法依據(jù)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》,要求公開(kāi)黃燈禁行法律依據(jù)。目前，吳教授還沒(méi)有收到公安部的任何回應(yīng)。

 

在申請(qǐng)書(shū)中，吳必虎稱(chēng)，交通信號(hào)燈的法律、條例和規(guī)定，應(yīng)該有書(shū)面文件作為執(zhí)法依據(jù)。但在2011年修訂的《道路交通安全法》、2004年通過(guò)的《道路交通安全法實(shí)施條例》及2012年通過(guò)的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》這3種涉及交通信號(hào)燈法規(guī)文件皆未見(jiàn)“黃燈禁行”的明文規(guī)定。根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，“闖黃燈”扣6分、罰200元的執(zhí)示行為缺少法律依據(jù)。吳教授要求他們公開(kāi)三項(xiàng)政府信息，包括：1.2012年8月12日公安部部長(zhǎng)會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要。 2.公安部下發(fā)各地交警部門(mén)的交通信號(hào)燈執(zhí)法依據(jù)具體條文。 3.因與法律矛盾而引起交通秩序問(wèn)題時(shí)，公安部的下一步處置措施。

 

“要求公布這些內(nèi)容，是想要找出到底在制定法規(guī)的過(guò)程中是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，是部長(zhǎng)會(huì)議上，還是在后來(lái)對(duì)條文的解讀過(guò)程中。這也為我以后的行動(dòng)找到方向。”吳教授說(shuō)。不僅如此，吳教授還表示將在以后的行車(chē)時(shí)不遵守新交規(guī)中關(guān)于“黃燈禁行”的部分。“我開(kāi)車(chē)去北大上課，盡量不闖黃燈。但如我盡了努力還是闖了并被罰，或被追尾或啃別車(chē)屁股，我將不服并向法院起訴相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。準(zhǔn)備把北大發(fā)給我的數(shù)萬(wàn)元年終獎(jiǎng)拿來(lái)打官司?！薄皩幵副豢?分，罰200元，也要將這件事變成一起案件，然后引起大家充分的討論和論證，法越辯越明?！弊鹬乜茖W(xué)、尊重法律、尊重民生的有社會(huì)道德和良知的吳教授還強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

 

地球人都知道全世界都采用三色交通指示燈。近百年的經(jīng)驗(yàn)證明三色指示燈簡(jiǎn)便有效，偏中國(guó)要把黃燈等同于紅燈，變?nèi)珵閮缮@種惹人恥笑的做法是在讓人費(fèi)解。黃燈是起警告的作用、這是延續(xù)了幾世紀(jì)的標(biāo)志、怎么能隨隨便便、隨心所欲地說(shuō)改就改？！

 

“新規(guī)規(guī)定闖黃燈扣分比以前闖紅燈還多，這就使黃燈基本等同于紅燈”北京大學(xué)法學(xué)院教授王成認(rèn)為，新規(guī)對(duì)“闖黃燈”處罰如此之重，值得商榷。在新規(guī)實(shí)行幾天內(nèi)，深圳交管部門(mén)明確表示“暫不處罰闖黃燈”，而成都交管部門(mén)則開(kāi)出了第一張“闖黃燈”罰單。專(zhuān)家指出，缺乏操作細(xì)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一是目前這項(xiàng)規(guī)定最突出的問(wèn)題。張起淮指出，新規(guī)缺乏足夠的調(diào)研和聽(tīng)證。根據(jù)我國(guó)立法法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于此類(lèi)行政法律、法規(guī)的出臺(tái)，必須充分吸納各方的意見(jiàn)。而該新規(guī)的出臺(tái)，給人的感覺(jué)是“有些意氣用事”。

 

日前有外媒嘲笑稱(chēng)中國(guó)新交規(guī)是為制造撞車(chē)而設(shè)計(jì).“在中國(guó)，黃燈也變成紅燈了嗎？”一部1月1日起施行的“史上最嚴(yán)交規(guī)”讓這道“色彩題”成為2013開(kāi)年首個(gè)引發(fā)國(guó)際關(guān)注的“中國(guó)爭(zhēng)議”。“看見(jiàn)黃燈能不能停住”、“見(jiàn)到綠燈會(huì)不會(huì)緊張”，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員對(duì)“闖黃燈”新規(guī)的抱怨被外媒視做中國(guó)民意對(duì)“不合理”政策新規(guī)的又一次集體吐槽，一家國(guó)外媒體甚至發(fā)出“中國(guó)新交規(guī)看來(lái)是為制造撞車(chē)而設(shè)計(jì)”的嘲笑。圍繞黃燈的激辯在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，它被上升到關(guān)乎“法的精神”，中國(guó)公安部也已表態(tài)堅(jiān)持黃燈新規(guī)。“中國(guó)是道路文明的新手，也許人們還不太適應(yīng)”，常來(lái)中國(guó)的英國(guó)商人哈丁如此總結(jié)“黃燈之爭(zhēng)”。

 

“黃燈前新的中國(guó)恐慌”，德國(guó)《世界報(bào)》3日以此為題說(shuō)，黃色本應(yīng)是警示的標(biāo)識(shí)，現(xiàn)在成了最讓中國(guó)司機(jī)憤怒的顏色，還有人抱怨綠色更讓人心慌，因?yàn)椴恢浪螘r(shí)會(huì)變成黃色。 此民意與執(zhí)法者違法的搏弈反映出的中國(guó)新社會(huì)生態(tài)——在這個(gè)允許爭(zhēng)議的時(shí)代，民意與法規(guī)的齒輪已站上相互咬合的操作臺(tái)。

 

據(jù)美國(guó)聯(lián)邦道路交通管理局頒布的《道路交通控制設(shè)備統(tǒng)一手冊(cè)》（2003年版）規(guī)定，黃燈信號(hào)警示提道路通行許可正由準(zhǔn)許通行變?yōu)榻雇ㄐ?，即表示相?yīng)的綠燈時(shí)段已經(jīng)結(jié)束，信號(hào)燈馬上要變?yōu)榧t色。車(chē)輛遇黃燈時(shí)，應(yīng)在相沖突方向的車(chē)流被信號(hào)燈放行之前安全地通過(guò)交叉口，否則應(yīng)在停止線(xiàn)的前方停住。那么，根據(jù)這一規(guī)定，無(wú)論車(chē)輛是否已過(guò)停止線(xiàn)，黃燈通行都沒(méi)有被禁止。

 

日本規(guī)定如果駕駛?cè)苏J(rèn)為會(huì)引起追尾、側(cè)翻、甩尾等事故，即便車(chē)身未越過(guò)停止線(xiàn)，也不得緊急剎車(chē)，如果車(chē)速不快則應(yīng)停，給了駕駛員自主決定的權(quán)力。不以罰款為創(chuàng)收手段的國(guó)家的法律通常更具彈性更富人性。 

 

新加坡道路在停止線(xiàn)之前，由近及遠(yuǎn)有三個(gè)連續(xù)的箭頭，每個(gè)箭頭之間距離大概有十米左右。如果信號(hào)燈從綠變?yōu)辄S燈時(shí)，車(chē)輛處于離停止線(xiàn)最遠(yuǎn)的第一個(gè)箭頭位置，此時(shí)強(qiáng)行通過(guò)則要被罰款扣分。如果車(chē)輛處于離停止線(xiàn)較近的第二個(gè)或第三個(gè)箭頭時(shí)，車(chē)輛通過(guò)則視為正常通行。新加坡還有一項(xiàng)規(guī)定非常重要，那就是紅燈亮?xí)r，如果車(chē)輛在十字路口的方框區(qū)域內(nèi)停下，就算違規(guī)，并會(huì)被處罰。所以司機(jī)看見(jiàn)前面堵車(chē)，如果覺(jué)得過(guò)不去，就不會(huì)搶著進(jìn)十字路口。 

 

按照韓國(guó)的交通法規(guī)，闖黃燈會(huì)被處以6萬(wàn)韓元（約350元人民幣）的罰款，并被扣15分。一般情況下，如果司機(jī)在通過(guò)停止線(xiàn)時(shí)綠燈突然變成黃燈，不會(huì)被罰款扣分，如果在通過(guò)停止線(xiàn)前已是黃燈，則必須剎車(chē)停止。 

 

在法國(guó)，黃燈時(shí)允許通過(guò)的，并不處罰。 在挪威：黃燈亮起時(shí)通過(guò)與否是當(dāng)時(shí)情況而定。根據(jù)挪威考駕照教材，黃燈亮起表示信號(hào)燈將要變成紅燈，司機(jī)見(jiàn)此必須停車(chē)。但如果黃燈亮起時(shí)，司機(jī)在當(dāng)時(shí)車(chē)輛所處的位置停車(chē)會(huì)帶來(lái)安全隱患則可以繼續(xù)通行。在俄羅斯：允許通過(guò)不處罰按照俄羅斯的交規(guī)，黃燈原則上是禁止通行的，但如果司機(jī)來(lái)不及剎車(chē)，闖黃燈則被默許。