2016年商用車行業(yè)發(fā)展如何？來看看前三季度政策匯總

客車部分

1、《關于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》

為進一步落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)的有關精神，培育良好的新能源汽車推廣應用環(huán)境，四部委將于近期對新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。自查時間，即日起至2月5日；現(xiàn)場督查時間，待定。對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車有關情況開展核查，核查范圍將覆蓋全部車輛生產企業(yè)以及新能源汽車運營企業(yè)(含公交、客運、專用車等)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。

2、《關于推進"互聯(lián)網+"智慧能源發(fā)展的指導意見》

2月29日，《關于推進“互聯(lián)網+”智慧能源發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布。這一《指導意見》被業(yè)界譽為能源互聯(lián)網的頂層設計，似乎也預示著2016年將成為能源互聯(lián)網的元年。“互聯(lián)網+”智慧能源(以下簡稱能源互聯(lián)網)是一種互聯(lián)網與能源生產、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，互聯(lián)網理念、先進信息技術與能源產業(yè)深度融合，正在推動能源互聯(lián)網新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的興起。能源互聯(lián)網是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重，促進化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動能源市場開放和產業(yè)升級，形成新的經濟增長點，提升能源國際合作水平具有重要意義。

3、《關于促進綠色消費的指導意見》新能源汽車部分

發(fā)改委、科技部、財政部、商務部、環(huán)保部等十部門聯(lián)合制定了《關于促進綠色消費的指導意見》(以下簡稱“意見”)。意見提出鼓勵綠色產品消費、擴大綠色消費市場、加強金融扶持等17條具體舉措，力促綠色消費發(fā)展。新能源汽車部分：1)鼓勵綠色產品消費。加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設。組織實施“以舊換再”試點，推廣再制造發(fā)動機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制。2)完善綠色采購制度。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執(zhí)行機制，提高政府綠色采購規(guī)模。具備條件的公共機構要利用內部停車場資源規(guī)劃建設電動汽車專用停車位，比例不低于10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。2016年，公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上，到2020年實現(xiàn)新能源汽車廣泛應用。3)完善經濟政策。對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項目或產品，可以按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。落實好新能源汽車充電設施的獎補政策和電動汽車用電價格政策。全面實行保基本、促節(jié)約，更好反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的資源階梯價格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價格。4)加強金融扶持。銀行金融業(yè)機構要認真落實綠色信貸指引，創(chuàng)新金融產品和服務，積極開展綠色消費信貸業(yè)務。研究出臺支持節(jié)能與新能源汽車、綠色建筑、新能源與可再生能源產品、設施等綠色消費信貸的激勵政策，促進金融機構加大信貸支持力度。鼓勵開發(fā)新能源汽車保險產品，鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障。研究建立綠色消費積分制。

4、《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》

該《計劃》列舉了包括“氫能與燃料電池技術創(chuàng)新”等15項重點任務，其中燃料電池和氫能的戰(zhàn)略規(guī)劃目標是，2020年建立健全氫能及燃料電池規(guī)?；瘧玫脑O計、工藝、檢測平臺?；菊莆崭咝錃庵苽洹⒓兓?、儲運和加氫站等關鍵技術，以及低成本長壽命電催化劑技術、聚合物電解質膜技術、低鉑載量多孔電極與膜電極技術、高一致性電堆及系統(tǒng)集成技術，突破關鍵材料、核心部件、系統(tǒng)集成、過程控制等關鍵技術，實現(xiàn)氫能及燃料電池技術在動力電源、增程電源、移動電源、分布式電站、加氫站等領域的示范運行或規(guī)模化推廣應用。其中，PEMFC電源系統(tǒng)額定輸出功率50-100kW、系統(tǒng)比功率≥300Wh/kg、電堆比功率3000W/L以上、使用壽命5000hr以上；MFC電源系統(tǒng)實現(xiàn)額定輸出功率5-10kW、系統(tǒng)比能量≥345Wh/kg、使用壽命3000hr以上;開發(fā)出接近質子膜燃料電池操作溫度、儲氫容量高于5wt%的儲氫材料或技術，及長距離、大規(guī)模氫的儲存及運輸技術。2030年實現(xiàn)大規(guī)模氫的制取、存儲、運輸、應用一體化，實現(xiàn)加氫站現(xiàn)場儲氫、制氫模式的標準化和推廣應用；完全掌握燃料電池核心關鍵技術，建立完備的燃料電池材料、部件、系統(tǒng)的制備與生產產業(yè)鏈，實現(xiàn)燃料電池和氫能的大規(guī)模推廣應用。其中，PEMFC分布式發(fā)電系統(tǒng)使用壽命達到10000hr以上、SOFC分布式發(fā)電系統(tǒng)使用壽命達到40000hr以上、MeAFC分布式發(fā)電系統(tǒng)使用壽命達到10000hr以上。2050年實現(xiàn)氫能和燃料電池的普及應用，實現(xiàn)氫能制取利用新探索的突破性進展。

5、《電動客車安全技術條件》(征求意見稿)

為加強電動客車行業(yè)管理，提高產品安全要求，確保人民群眾生命財產安全，裝備工業(yè)司組織行業(yè)機構、重點企業(yè)等單位研究編制了《電動客車安全技術條件》(征求意見稿)。該標準對電動客車主要分為三大類：大于等于6m的單層電動客車，包括純電動客車、混合動力客車(含插電式混合動力客車)、燃料電池電動客車。主要內容是4.2防水防塵性能、4.3防火性能、4.4可充電儲能系統(tǒng)、4.5線束、4.6控制系統(tǒng)、4.7車載終端和遠程監(jiān)控、4.8充電安全、4.9車輛碰撞防護要求、4.10整車。對整車廠而言，沒有太高的要求。但是對零部件廠家，尤其是對動力電池廠家的要求還是有一定難度的。

6、《住建部關于加強城市電動汽車充電設施規(guī)劃建設工作通知》

通知指出，當前我國電動汽車已經進入快速推廣應用時期，到2020年，全國電動汽車保有量將超過500萬輛，充電設施嚴重不足與電動汽車快速增長的矛盾將進一步加劇，加快充電設施規(guī)劃建設已成為十分重要而緊迫的任務。因此，通知指出，要大力推進充電設施建設，推動形成以使用者居住地基本充電設施為主體，以城市公共建筑配建停車場、社會公共停車場、路內臨時停車位附建的公共充電設施為輔助，以集中式充、換電站為補充，布局合理、適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設施體系。原則上，每輛電動汽車要有一個基本充電車位，每個公共建筑配建停車場、社會公共停車場具有充電設施的停車位不少于總車位的10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座快速充換電站，滿足不同領域、不同層次電動汽車充電需求，支持和促進電動汽車推廣應用。

7、《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》

國家發(fā)改委、能源局、工信部、住建部于2015年10月印發(fā)《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》。根據(jù)各應用領域電動汽車對充電基礎設施的配置要求，經分類測算，2015年到2020年需要新建公交車充換電站3848座，出租車充換電站2462座，環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充電站2438座，公務車與私家車用戶專用充電樁430萬個，城市公共充電站2397座，分散式公共充電樁50萬個，城際快充站842座。

8、《城市公共汽電車客運管理規(guī)定》(征求意見稿)

為規(guī)范城市公共汽車和電車客運管理，保障運營安全，提高服務質量，維護運營市場秩序，促進城市公共汽電車客運事業(yè)健康有序發(fā)展，保護乘客、城市公共汽電車運營企業(yè)及從業(yè)人員的合法權益，交通運輸部起草了《城市公共汽電車客運管理規(guī)定》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2016年3月2日。

9、《關于進一步加強汽車生產企業(yè)及產品準入管理有關事項的通知》

為進一步完善汽車生產企業(yè)及產品準入管理體系，強化事中事后監(jiān)管，保護消費者利益，保障道路交通安全，促進汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關于進一步加強汽車生產企業(yè)及產品準入管理有關事項的通知。

10、《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)

3月23日，國家發(fā)改委官網發(fā)布了《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)(以下簡稱“《指南》”)，并面向社會公開征求意見?！吨改稀吩跈M向壟斷協(xié)議中明確提出，新能源汽車研發(fā)與生產過程中的橫向合作協(xié)議，可以使競爭者分擔投資風險、提高效率、促進社會公共利益。同時，在《指南》縱向壟斷協(xié)議個案豁免的常見情形中包括了“新能源汽車推廣期的固定轉售價和限定最低轉售價”，并明確指出：為節(jié)約能源、保護環(huán)境、避免“服務搭便車”，在新能源汽車推廣期，短期(如：9個月以內，從汽車供應商就具體車型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算)的固定轉售價和限定最低轉售價對于激勵經銷商努力推廣新能源產品，加大銷售力度，擴大市場對新產品的需求是必要的，進而能夠促進新產品成功上市，給予消費者更多選擇。不同于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車售出后，將有配套的充電樁建設等售后問題需要廠家持續(xù)跟進，而推廣該產品對于資源的節(jié)約和環(huán)境的保護將起到不小的裨益，因此，在新能源汽車推廣期內，廠商或者汽車供應商對經銷商進行短時間的一定限制，是為了給經銷商最大程度的激勵，進而促進新能源汽車的銷售，或為購買新能源汽車的消費者提供更好的售前售后的服務。

11、《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》(修訂版-征求意見稿)

新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則(修訂版-征求意見稿)發(fā)布，新能源汽車除應當符合有關常規(guī)汽車產品的檢驗標準外，還應當符合新能源汽車產品的專項檢驗標準要求。

12、《關于開展電動汽車充電基礎設施安全專項檢查的通知》

4月6日，國家能源局發(fā)布“關于開展電動汽車充電基礎設施安全專項檢查的通知”，國家能源局將在4月-6月開展電動汽車充電基礎設施安全專項檢查，重點對電動汽車充電基礎設施建設運營企業(yè)及相關充換電設施進行檢查，包括電動汽車充電基礎設施安全管理、設備設施及監(jiān)控系統(tǒng)安全運行、建設標準執(zhí)行等情況。

13、工信部［2014］453號文件《關于加強小微型面包車、摩托車生產和登記管理工作的通知》（以下簡稱453法規(guī)）

工信部453法規(guī)關于提高小微型面包車安全技術性能的要求如下：小微型面包車是指平頭或短頭車身結構、單層地板、發(fā)動機中置的小型、微型載客汽車。（一）提高小微型面包車側傾穩(wěn)定性要求，滿載狀態(tài)下其側傾穩(wěn)定角向左側和右側傾斜最大側傾穩(wěn)定角應不小于28°。（二）提高小微型面包車安全裝置配置要求，小微型面包車應配裝防抱制動系統(tǒng)（ABS）。（三）提高小微型面包車比功率要求，比功率應不小于21kW/t（比功率是指發(fā)動機凈功率與車輛最大總質量之比）。（四）禁止小微型面包車使用輪胎名義寬度為155及以下規(guī)格的輪胎，鼓勵使用寬斷面規(guī)格輪胎，提高車輛行駛穩(wěn)定性和制動安全性。（五）嚴格限制小微型面包車尺寸，避免小微型面包車大型化趨勢，小微型面包整車長度應≤4500mm，寬度應≤1680mm，鼓勵提高小微型面包車寬高比，準乘人數(shù)(含駕駛員)應為7人及以下。（六）提高小微型面包車車身強度要求，強化車身頂部抗壓試驗考核指標，按照GB26134-2010《乘用車頂部抗壓強度》標準試驗時，施加載荷應提高至車輛整備質量的3倍，評價指標不變。自2015年1月1日起，新申報《公告》的小微型面包車產品應符合上述要求；自2015年7月1日起，新生產的小微型面包車應符合除第（六）款車身強度要求外的上述要求；自2016年7月1日起，《公告》內的小微型面包車應符合上述全部要求。

此外，根據(jù)中機車輛技術服務中心《關于完善基礎車型為M2類客車的小微型面包車技術要求的通知》，對準M2類面包車產品特提出了諸多要求。首先，停止受理“準M2類面包車”新產品申報。未來453法規(guī)中所涉及的車輛將面臨無牌可上的局面。其次，現(xiàn)有《公告》中產品按照“基礎車型為M2類客車的小微型面包車產品技術要求”進行整改，中機車輛技術服務中心將開展專項清理整頓技術審查工作。

14、《關于進一步規(guī)范導游專座等有關事宜的通知》

旅游客運企業(yè)在旅游服務過程中，應配備印有“導游專座”字樣的座套；旅行社制定團隊旅游計劃時，應根據(jù)車輛座位數(shù)和團隊人數(shù)，統(tǒng)籌考慮，游客與導游總人數(shù)不得超過車輛核定乘員數(shù)。自2016年8月1日起,新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內任何位置設置折疊座椅,在用營運客車的折疊座椅不得使用。各級交通運輸部門在開展客車等級評定時,不再對客車折疊座椅進行核定。各地旅游主管及交通運輸部門應立即督促旅行社及旅游客運企業(yè)開展自查自糾,并加強對旅游客運車輛“導游專座”設置及安全運營情況的監(jiān)督檢查。對于未落實通知要求的旅行社和旅游客運企業(yè),要限期整改；逾期未予整改的旅行社,旅游客運企業(yè)可以拒絕為其提供服務；逾期未予整改的旅游客運企業(yè),旅行社不得租用其旅游客運車輛。

15、關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見

通過加強物流短板建設，健全重要節(jié)點物流基礎設施，改善城鄉(xiāng)末端配送設施條件，完善農產品冷鏈物流體系，大幅提升農村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiāng)物流基礎設施網絡體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯(lián)運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關鍵標準有效銜接并逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?！兑庖姟诽岢觯訌娢锪鞫贪褰ㄔO重點任務是加強村鎮(zhèn)末端配送設施建設，健全農村物流網絡體系；加強農產品物流設施建設，提升農產品現(xiàn)代物流水平；加強城市配送設施建設，完善城市配送體系；加強多式聯(lián)運轉運設施建設，提升貨物中轉效率；加強信息技術應用，促進物流新模式發(fā)展和加強物流標準銜接和制修訂，提高物流服務效率?！兑庖姟愤€要求，各有關部門、各省(區(qū)、市)要進一步加大對物流薄弱環(huán)節(jié)基礎設施建設的支持力度，對符合規(guī)劃要求的物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地；拓寬物流短板建設的投融資渠道；建立重點項目建設的綠色通道和調度機制。

16、《2016-2020年全國電子商務物流發(fā)展規(guī)劃》

全文分為現(xiàn)狀與形勢，指導思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標，主要任務，重大工程，組織實施和保障措施五部分。提出到2020年基本形成“布局完善、結構優(yōu)化、功能強大、運作高效、服務優(yōu)質”的電商物流體系。明確了建設支撐電子商務發(fā)展的物流網絡體系，提高電子商務物流標準化水平，提高電子商務物流信息化水平，推動電子商務物流企業(yè)集約綠色發(fā)展，加快中小城市和農村電商物流發(fā)展，加快民生領域的電商物流發(fā)展，構建開放共享的跨境電商物流體系等七項任務。同時提出了與之相對應的電商物流標準化工程、公共信息平臺工程、農村服務工程、社區(qū)服務工程、冷鏈物流工程、綠色循環(huán)工程、跨境工程和創(chuàng)新工程等八項重大工程。在組織實施和保障方面，《規(guī)劃》提出了五項要求包括加強規(guī)劃落實和組織實施，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強和完善政策支持，完善信用和監(jiān)管體系，健全電商物流統(tǒng)計監(jiān)測制度等。

17、《關于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》

財政部和國家稅務總局宣布自2016年1月1日起至2020年12月31日止，對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。此舉一方面能減輕公交企業(yè)購車方面的資金壓力，另外一方面對公交車輛的新能源化起了進一步的推進作用。

18、《關于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》

環(huán)保部、公安部及國家認監(jiān)委聯(lián)合出臺，明確環(huán)保部門不再核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志，機動車安全技術檢驗機構將排放檢驗合格報告拍照后，通過機動車安全技術檢驗監(jiān)管系統(tǒng)上傳公安交管部門。要求各地環(huán)保部門要提請人民政府結合本地實際，出臺鼓勵、引導黃標車和老舊車提前報廢更新政策措施，加大對國家鼓勵淘汰和要求淘汰的黃標車和老舊車污染排放的監(jiān)督管理力度，確保完成國家確定的年度淘汰工作任務，實現(xiàn)2017年底前基本淘汰黃標車。同時，研究制定便民服務措施，方便車主淘汰黃標車和老舊車。新生產機動車排放檢驗機構應當依法通過資質認定（計量認證），使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備，按照國家標準和規(guī)范進行排放檢驗，與環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心聯(lián)網。2016年底前，各排放檢驗機構應與環(huán)保部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域要率先實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網。2017年底前，建成國家、省、市三級聯(lián)網的機動車排污監(jiān)控平臺。

19、《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》

進一步明確了新能源汽車定義，主要包括插電式混合動力、純電動和燃料電池汽車，刪除了2009年版準入規(guī)則中的混合動力汽車等類別，以與《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》等文件保持一致。提高了準入條件，申請準入的企業(yè)需具備必需的設計開發(fā)能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力，對企業(yè)技術研發(fā)、試驗測試等能力提出了更高要求，并提出現(xiàn)有企業(yè)應根據(jù)規(guī)定進行改造，并于2年內完成審查，現(xiàn)有產品改造緩沖期為半年。名稱由“規(guī)則”升級為“規(guī)定”，政策效力明顯加大，并有望改善新能源汽車行業(yè)“小而散”的亂象，一些不具備核心技術能力的企業(yè)和產品將逐步退出。對騙補等問題有針對性地提出了解決方案，一是對車載能源系統(tǒng)等關鍵部件建立可追溯的信息數(shù)據(jù)庫；二是要求企業(yè)建立新能源汽車產品運行監(jiān)控平臺，并與地方和國家監(jiān)管平臺對接；三是在產品全生命周期內為每一輛新能源汽車產品建立檔案，以跟蹤記錄產品使用、維護和維修情況，將從根源上規(guī)范行業(yè)發(fā)展亂象，推動產業(yè)良好有序發(fā)展，并為有針對性地調整國家和地方補貼政策奠定基礎。提出企業(yè)應建立新能源汽車產品售后服務承諾制度（包括電池回收等），將有利于打消消費者疑慮，加快新能源汽車（尤其是新能源乘用車）產品的推廣。

20、《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》

預計將于2017年開始試行，2018年正式實施。“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產和進口的新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。根據(jù)該《辦法》，企業(yè)可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場交易獲取新能源汽車碳配額。目前，這一新政的相關細則尚處于討論階段，其中碳配額價格成為關鍵。在補貼逐步退坡的大背景下，生產電動車越多的企業(yè)，可以通過賣碳額度來彌補一些成本；同時達不到標準的也就即將為碳配額付出高額代價，倒逼企業(yè)技術革新。