傳中石油將被拆分？ 方案多多阻力重重
發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周大地并不看好中石油重組會(huì)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的舉措，他認(rèn)為“這個(gè)路子，完全沒(méi)道理”，“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)，讓人家去享受所謂的利潤(rùn)，不掙錢的東西，國(guó)家補(bǔ)貼，這算什么事情？”
他向記者介紹，現(xiàn)階段，國(guó)企很多地方受到國(guó)家政策的制約，業(yè)務(wù)范圍劃得很死，嚴(yán)格來(lái)講，現(xiàn)在并不是要給民企拓寬道路，而是要考慮公有制要怎么發(fā)展。就是公有制改革也要提供足夠的空間。讓周大地不明白的是—現(xiàn)在股市并不好，可以賣企業(yè)債券，為什么非要上市。
“現(xiàn)在處于石油企業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)的階段?！鄙鲜鲋槿耸糠Q，他們怕的是如果在外部擴(kuò)大的話會(huì)引起企業(yè)的混亂。
盡管周大地認(rèn)為拆分中石油完全沒(méi)必要，但他也從一個(gè)側(cè)面談出了中石油可能被分成幾個(gè)地方公司的可能性，—一些領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得企業(yè)大了，不好管理，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得自己是局長(zhǎng)，或者是處長(zhǎng)，但中石油是副部級(jí)單位，這樣的大公司自己說(shuō)了也不算，也指揮不動(dòng)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)或者一些行政部門(mén)對(duì)于大公司是比較發(fā)愁的，他們就希望這個(gè)公司小一些?！?/FONT>
周大地的擔(dān)心在于，如果把大公司拆分成小公司，那么這些小公司勢(shì)必會(huì)受到地方政府的制約，就會(huì)去地方政府“磕頭作揖”，從而形成地方保護(hù)主義或者區(qū)域性的壟斷。
中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震覺(jué)得中石油的拆分是不可能也沒(méi)有意義的事情。他說(shuō)，今后市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越放開(kāi)，所以企業(yè)不在于大或者小，而是相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管是不是能夠到位，市場(chǎng)是不是能夠充分的競(jìng)爭(zhēng)。逐步地增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步地增加政府的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段讓企業(yè)都能夠自由地進(jìn)入，“這是改革的方向?！?/FONT>
管道獨(dú)立與拆分無(wú)關(guān)
如果說(shuō)管道的獨(dú)立就說(shuō)中石油被拆分了，那周大地并不認(rèn)同，他反問(wèn)：“拆分有什么好處，怎么拆？”周大地說(shuō)，管道獨(dú)立可不叫拆分，因?yàn)楣艿涝诤芏鄧?guó)家本來(lái)就是公用設(shè)施，過(guò)去，大多數(shù)管道是企業(yè)自己做。但是現(xiàn)在形成管網(wǎng)以后，就成為了公用設(shè)施。
“公用設(shè)施只能采取國(guó)家管制，然后收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，這和中石油的拆分是兩回事，這是一種特殊業(yè)務(wù)的合理安排。”周大地說(shuō)，早就有人從技術(shù)管理的角度，提過(guò)管道獨(dú)立的事情，但是現(xiàn)在是不是到了時(shí)候，因?yàn)楝F(xiàn)在不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數(shù)的管線，一些地方也有地方所屬的管線，“怎么整合，怎么管理，怎么實(shí)施，還要有一個(gè)過(guò)程?！?/FONT>
王震說(shuō)自己最近一直在思考一個(gè)問(wèn)題—現(xiàn)在要把管道分出去獨(dú)立，是要加快管道的建設(shè)，還是說(shuō)我們管道的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)比較成熟的階段。
實(shí)際上，早在1998年，兩大石油公司在重組的時(shí)候就討論過(guò)油氣管道獨(dú)立的事情，但由于當(dāng)時(shí)的管道建設(shè)還處于剛剛起步階段，還需要大量的資金投入去建設(shè)，所以這個(gè)討論也就不了了之，沒(méi)再往前推進(jìn)。
當(dāng)年7月，國(guó)家實(shí)施石油石化行業(yè)大重組，將原中國(guó)石油天然氣總公司和石油化工總公司打破，組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。
重組后的兩大集團(tuán)公司和過(guò)去的最大不同在于，原來(lái)的兩大公司是按石油生產(chǎn)加工的上下游劃分的，現(xiàn)在是以地域劃分的。北面是石油天然氣集團(tuán)，南面是石油化工集團(tuán)。
王震說(shuō)，當(dāng)時(shí)如果成立一個(gè)獨(dú)立的管道公司，那現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的管道建設(shè)肯定不會(huì)像今天發(fā)展這么快。在他看來(lái)，我國(guó)管道建設(shè)的路還很長(zhǎng)，還需要有更多的資金不斷地投入，加上管道建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)回報(bào)低、周期長(zhǎng)，民資進(jìn)入的積極性可能不會(huì)太高，但中石油、中石化可以用上游的盈利來(lái)加快中游的管道建設(shè)，“有利有弊”。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為管道獨(dú)立，是市場(chǎng)改革的方向，但是短期內(nèi)不太可能，因?yàn)椤斑@是一個(gè)很大的動(dòng)作”。
林伯強(qiáng)說(shuō)，中石油目前是一體化壟斷，如果把中間拆斷的話就不再是壟斷，所以不僅僅是中石油，中石化、中海油，甚至對(duì)整個(gè)石油行業(yè)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)、供應(yīng)都會(huì)有非常大的影響。
畢竟現(xiàn)階段管道處于投資建設(shè)期，從現(xiàn)金流來(lái)講，就是說(shuō)還處于大量投入的階段。回報(bào)周期可能需要二三十年，除非就是把管輸費(fèi)提高，但這樣就傳遞給了下游，“下游壓力會(huì)徒然增大?！蓖跽鹫f(shuō)。
如果算大賬的話，石油公司目前的現(xiàn)狀是，上游盈利多，中游盈利少，下游虧損，整體來(lái)說(shuō)還是盈利的。而為了增長(zhǎng)整個(gè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，石油公司還是愿意去投資去建設(shè)管道。
但王震承認(rèn)，成立一個(gè)第三方的管道公司來(lái)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，是大勢(shì)所趨?！暗壳皝?lái)講，并不是一個(gè)最好的時(shí)機(jī)?！?/FONT>
而對(duì)于石油大佬們來(lái)說(shuō)，管道并不是其主要的盈利業(yè)務(wù)，所以即使獨(dú)立出去，對(duì)整個(gè)公司來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有什么影響，畢竟在收管輸費(fèi)的同時(shí)，還需要投入大量的資金去建設(shè)。
事實(shí)上，2007年底，中石油內(nèi)部曾經(jīng)有過(guò)一次管道業(yè)務(wù)的整合重組。當(dāng)時(shí)，中國(guó)石油天然氣管道局將所屬的長(zhǎng)吉、大慶、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、錦州、大連、秦皇島、北京、中原、長(zhǎng)慶等10個(gè)輸油氣公司劃歸中國(guó)石油管道公司(以下簡(jiǎn)稱“管道公司”)管理。
