川17鐵路項目需融資超百億 民資進(jìn)入仍顯謹(jǐn)慎
作為相應(yīng)的鐵路投融資體制改革配套措施，包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投入，使基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億~3000億元；創(chuàng)新鐵路債發(fā)行品種和方式，今年內(nèi)向社會募資1500億元；引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會資本募資規(guī)模；中央對承擔(dān)一定公益性和政策性的鐵路項目給予補(bǔ)貼，并建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實(shí)施，抓緊推動已批復(fù)項目全面開工等。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，在前述鐵路發(fā)展基金中，今明兩年中央財政資金與社會資本按照1:2至1:3出資；在基金管理上，將采取封閉式公司型基金形式（暫定15年），由鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國社?；鹄硎聲雀咝庞玫燃墮C(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立，由鐵路總公司擔(dān)任普通股東，負(fù)責(zé)基金初期運(yùn)作；在基金回報上，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報，具體回報水平根據(jù)市場情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報后的剩余利潤對普通股東分紅，普通股東將所得回報以增資方式注入發(fā)展基金。
如今，隨著國家鐵路投融資體制改革的路徑進(jìn)一步明確，各個省份也已開始“大展拳腳”。
戴東昌表示，四川省在爭取銀行信貸的同時，創(chuàng)新思路，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。充分利用企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)等債券品種，通過信托貸款、信托股權(quán)投資、其他權(quán)益投資等方式引入信托資金，積極爭取保險直投，引導(dǎo)股權(quán)投資，大力開展融資租賃，全方位拓展融資渠道，滿足重大項目資金需求。
“各部門要進(jìn)一步依法維護(hù)金融債權(quán)，高度重視金融風(fēng)險的防控、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，確保不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。”戴東昌補(bǔ)充道。
今年2月27日，新疆的克拉瑪依至塔城、北屯至阿勒泰兩條地方鐵路正式取得了國鐵接軌的批文。據(jù)新疆網(wǎng)報道稱，這兩條鐵路稅后財務(wù)內(nèi)部收益率在6.25%左右，除銀行信貸之外，還委托信達(dá)發(fā)債募資3.5億元。
不過創(chuàng)新的融資模式也并非一帆風(fēng)順。去年5月，江西省政府批復(fù)同意江西省鐵路投資集團(tuán)發(fā)起設(shè)立江西省鐵路產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模150億元，計劃首期規(guī)模50億元，但其至今杳無下文。早在2011年，浙江省也曾嘗試設(shè)立鐵路建設(shè)基金，但據(jù)相關(guān)報道稱，這只基金的投資人仍心存擔(dān)憂，主要是擔(dān)憂鐵路系統(tǒng)的收益分配以及清算機(jī)制不透明。
曾義平強(qiáng)調(diào)說，國家鐵路清算體系必須向社會公開、透明、規(guī)范，且要有相應(yīng)的法律措施保障，這樣才能真正讓民資放心進(jìn)來。
“等鐵路項目建起來以后，沿線的土地肯定也會升值，通過那些龐大的土地綜合開發(fā)，拿土地作抵押，也能夠?qū)﹁F路項目融資提供支持?！敝袊こ淘涸菏?、中國中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕向記者表示，“現(xiàn)在各省建鐵路的呼聲都很高?！?/FONT>
對于土地綜合開發(fā)涉及國土、規(guī)劃等復(fù)雜問題，王夢恕表示，這次國務(wù)院常務(wù)會議要求“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，也是為了解決這一類問題。
中西部地區(qū)正在掀起新一輪的基建投資熱潮。記者從四川省發(fā)改委近日舉行的“2014年四川省重點(diǎn)項目融資對接暨培訓(xùn)會”上了解到，今年四川省已落實(shí)的500個重大項目，涉及總投資2.88萬億元，2014年內(nèi)預(yù)計投資4151億元。
值得注意的是，上述培訓(xùn)會現(xiàn)場對外披露的 《四川省2014年部分重點(diǎn)項目融資需求信息匯總表》顯示，涉及成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專等鐵路項目17個，融資需求約117億元。但這些項目目前民間資本占比均為零，融資意向機(jī)構(gòu)全部為銀行貸款。
為了解決鐵路融資難題，以及加速引進(jìn)民間資本到這一領(lǐng)域，來自多家重點(diǎn)銀行、保險、資管與投資巨頭也現(xiàn)身會場。四川省政府副秘書長戴東昌表示，要強(qiáng)化金融服務(wù)保障，促進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)與金融業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)“政、銀、企”銜接溝通，形成常態(tài)化機(jī)制等。
此外，近日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議透露，未來將設(shè)立年募資規(guī)模達(dá)2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金，以及今年向社會發(fā)行1500億元的鐵路建設(shè)債等融資措施。除了四川之外，新疆、江西等地均在嘗試鐵路投融資模式改革。在業(yè)內(nèi)人士看來，激發(fā)民資熱情，最根本的是要改革鐵路系統(tǒng)收益分配機(jī)制，并且透明化、法制化。
17個鐵路項目需融資超百億
近日，據(jù)《四川日報》援引成都鐵路局的消息稱，今年成都鐵路局計劃投入800億元用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)范圍涵蓋了四川、重慶、貴州等多條線路。
上述會議現(xiàn)場對外披露的 《四川省2014年部分重點(diǎn)項目融資需求信息匯總表》（以下簡稱《匯總表》）顯示，涉及成都鐵路局的成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專、成昆鐵路等鐵路重點(diǎn)項目17個，融資需求約117億元。
在《匯總表》列出的17個鐵路重點(diǎn)項目中，包括成渝鐵路、成貴鐵路（樂山至貴陽段）、成蘭鐵路、西成客專等，今年分別需要融資12億元、22億元、14億元、14億元。此外，今年還將新建成都至蒲江鐵路項目，需融資4億元。
值得注意的是，在融資意向類型中可見，這17個鐵路項目民間資本占比均為0，意向融資機(jī)構(gòu)全部為銀行貸款。比如，成貴鐵路項目（樂山至貴陽段）意向金融機(jī)構(gòu)涉及工行、建行與開發(fā)銀行。另外，成渝鐵路項目，涉及5家意向金融機(jī)構(gòu)，包括“工、農(nóng)、中、建”及開發(fā)銀行。
事實(shí)上，鐵路融資難、民資不愿進(jìn)入問題由來已久，以被視為鐵路投融資體制改革標(biāo)本的川南鐵路為例，按照初步擬定的出資方案，川南城際鐵路公司由5大股東構(gòu)成，分別為四川鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、自貢、宜賓、內(nèi)江、瀘州，均為國有資本，目前暫無民間資本進(jìn)入。據(jù)四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，盡管他們歡迎民資入股，但民資對此有不少擔(dān)憂，沒有一家民營企業(yè)表態(tài)愿意入股。
據(jù)記者了解，原本預(yù)計上個月底正式掛牌的“首例純地方版”川南鐵路，至今仍未掛牌。四川省發(fā)改委鐵建處處長曾義平曾向記者表示，國家大的鐵路配套政策改革未動，他們能夠騰挪的空間非常有限。
