車壇風(fēng)向標(biāo) 2013年中國(guó)車市十大政策盤點(diǎn)
2013年的中國(guó)汽車行業(yè)出臺(tái)與實(shí)施頻率遠(yuǎn)勝勝往年，如“三包”、“召回條例”等業(yè)界與消費(fèi)者翹盼多年的政策終于問世，雖然暫時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)配套法規(guī)的不完備讓其效力難達(dá)預(yù)期，但其對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的護(hù)航意義已經(jīng)十分明顯。另外，中央政府仍希望盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，結(jié)束粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針，2013年，這一方針在國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)之一——汽車行業(yè)中突出表現(xiàn)在中央加速淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)兼并重組。
2013年國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)政策最高頻詞當(dāng)屬“環(huán)?！保苣瓿醣狈酱蠓秶F霾天氣的影響，2013年政府層面對(duì)節(jié)能減排的重視程度達(dá)到空前，被廣泛定義為主要大氣污染源的汽車當(dāng)仁不讓的受到了較多“照顧”，促進(jìn)汽車行業(yè)節(jié)能減排也成為全年宏觀政策層面的最顯著特征。
本文重點(diǎn)整理了2013年中央各部委頒布實(shí)施的與車市相關(guān)政策，通過對(duì)十大新政的梳理幫助讀者更好的從宏觀層面把握全年車市動(dòng)態(tài)以及對(duì)未來車市走勢(shì)做出預(yù)判。
一、 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法
作為2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中相關(guān)規(guī)定的配套政策，2013年3月，工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局共同頒布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定， 2015年和2020年分別實(shí)現(xiàn)我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量由當(dāng)前的7.38升/100公里降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標(biāo)，《辦法》對(duì)這一規(guī)定的具體推行進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，明確了核算主體以及燃料消耗量數(shù)據(jù)報(bào)送與公示系統(tǒng)，并對(duì)具體核算方式進(jìn)行了解讀。
點(diǎn)評(píng)：企業(yè)平均燃料消耗量管理是按照汽車企業(yè)所有乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量或進(jìn)口量來設(shè)定企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，是一種全新評(píng)價(jià)體系，是我國(guó)汽車節(jié)能管理模式從單車管理到企業(yè)管理、從單體目標(biāo)管理到整體節(jié)能目標(biāo)管理的重大轉(zhuǎn)變。
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》雖然提出了車企平均油耗需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但并未給出具體的執(zhí)行方式，《辦法》的出臺(tái)可以說是將之前的規(guī)定真正落實(shí)到了執(zhí)行層面上。與去年的征求意見稿相比，《辦法》變化較大，政策中提出企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體，可將優(yōu)于目標(biāo)值的額度轉(zhuǎn)結(jié)至下一年度使用是一大亮點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提早實(shí)施節(jié)油技術(shù)改善工程既是一個(gè)刺激同時(shí)又是一個(gè)督促，在確保汽車節(jié)能總體目標(biāo)的同時(shí)，給予了企業(yè)滿足法規(guī)更多的靈活性。
二、 新能源汽車補(bǔ)貼
9月17日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了由財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委共同制定的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱"通知"），業(yè)界期盼已久的新能源汽車補(bǔ)貼政策終于落定。
通知中規(guī)定了對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)貼，補(bǔ)助范圍是納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。根據(jù)新規(guī)，新能源乘用車可獲得3.5萬、5萬和6萬元不等補(bǔ)貼。
點(diǎn)評(píng)：新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相較于2010年實(shí)施的補(bǔ)貼政策主要有以下幾點(diǎn)不同：首先，新規(guī)中的補(bǔ)貼指標(biāo)發(fā)生了改變，由之前衡量電池組能量改為汽車在純電動(dòng)模式下的續(xù)航里程，新標(biāo)準(zhǔn)更加看重新能源汽車的性能，更有利于引導(dǎo)車企的研發(fā)方向。再者，新政規(guī)定中央財(cái)政補(bǔ)貼資金將直接劃撥給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，不再經(jīng)手地方政府，此舉對(duì)于打破地方保護(hù)壁壘以及加速新能源車進(jìn)入私人消費(fèi)領(lǐng)域都是一大利好。另外，新政還對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼啟動(dòng)了“退坡機(jī)制”，此次新能源汽車補(bǔ)貼政策的期限是2013年至2015年，按照規(guī)定，自2014年起，每年的補(bǔ)貼將逐步減少，因此，很多業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，此次補(bǔ)貼很有可能是中央政府最后一輪針對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼。
三、 節(jié)能補(bǔ)貼
9月30日，財(cái)政部、發(fā)改委以及工信部公開宣布現(xiàn)行1.6升及以下節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策執(zhí)行到當(dāng)天結(jié)束，并公布《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》，從10月1日起，1.6L及以下節(jié)能環(huán)保汽車（乘用車）實(shí)施新一輪推廣補(bǔ)貼政策，入圍車型門檻提高至百公里油耗5.9L，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為每輛車3000元。
點(diǎn)評(píng)：新政與舊政無縫對(duì)接打破了之前數(shù)月屢見報(bào)端的節(jié)能補(bǔ)貼將被叫停的傳言，新一輪節(jié)能補(bǔ)貼政策將入門油耗標(biāo)準(zhǔn)限定在百公里油耗5.9升以內(nèi)，并且根據(jù)整車整備質(zhì)量劃分了六大等級(jí)。新政甫一出臺(tái)便在業(yè)界引起了廣泛討論，據(jù)蓋世汽車網(wǎng)結(jié)合整車整備質(zhì)量和百公里油耗兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行的簡(jiǎn)單篩選，原來符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的140余款車型縮水到不足十款，新政的嚴(yán)苛程度可見一斑。
不過，從2010年6月的第一輪補(bǔ)貼開始到2011年10月的第二輪補(bǔ)貼再到今年9月的最新一輪補(bǔ)貼，百公里油耗由6.9L三連降至5.9L，業(yè)界也據(jù)此傳出了對(duì)節(jié)能補(bǔ)貼具體實(shí)效的質(zhì)疑，對(duì)于動(dòng)輒價(jià)格數(shù)萬、十幾萬元的汽車而言，三千元的補(bǔ)貼吸引力本就有限，相關(guān)部門可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)其效果并不明顯，所以通過調(diào)高門檻逐步取消這一稍顯尷尬的補(bǔ)貼，以減緩財(cái)政壓力。
四、 汽車三包
10月1日，國(guó)慶黃金周的第一天，多方利益博弈多年后，汽車“三包”政策終于浮出水面。2013年伊始（1月15日），質(zhì)檢總局網(wǎng)站發(fā)布公告稱，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)2012年6月27日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。
