車壇風(fēng)向標(biāo) 2013年中國(guó)車市十大政策盤點(diǎn)

 

八、 兼并重組指導(dǎo)意見

 

1月22日，工信部網(wǎng)站公布消息，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》指出，將以汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

 

具體到汽車行業(yè)，《意見》的出臺(tái)，鼓勵(lì)更多的汽車企業(yè)“走出去”，把握時(shí)機(jī)開展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！兑庖姟分赋觯?015年，汽車行業(yè)前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，并形成3~5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。

 

點(diǎn)評(píng)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家，汽車行業(yè)呈現(xiàn)小、弱、散的特點(diǎn)，一批企業(yè)處于多年半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少，生存困難。2013年11月份，工信部發(fā)布了首批《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)(第1批）》公告，公布了首批48家車企“勸退”名單，責(zé)令其兩年之內(nèi)完成整頓，負(fù)責(zé)將被取消生產(chǎn)資質(zhì)，這也預(yù)示著，未來(lái)兩年將有更多的“空殼車企”被三振出局。

 

汽車企業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、通過(guò)兼并重組來(lái)整合資源，可以優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)能利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鲩L(zhǎng)，這也與國(guó)家鼓勵(lì)集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)相符。

 

汽車行業(yè)的兼并重組歷來(lái)都是極難推進(jìn)的項(xiàng)目，但今年以來(lái)，一些長(zhǎng)期懸而未決的車企兼并重組大事如東風(fēng)汽車收購(gòu)福汽、北汽重組昌河汽車等都迎來(lái)了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策層面的促進(jìn)作用明顯。不過(guò)整體看來(lái)，這兩大收購(gòu)案例仍難以擺脫政府部門的干預(yù)，相比之下，我們更加期待的是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，以自身發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的兼并重組，也只有到這個(gè)時(shí)期，優(yōu)勝劣汰式的兼并重組成為潮流，我們的企業(yè)也才算真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

九、 大氣國(guó)十條

 

2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施（簡(jiǎn)稱“大氣國(guó)十條”），明確了未來(lái)5年大氣污染防治的治理目標(biāo)和重點(diǎn)治理措施，其中多項(xiàng)措施涉及汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃合理控制機(jī)動(dòng)車保有量、提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛等。

 

環(huán)保領(lǐng)域的重大政策規(guī)劃性文件大氣“國(guó)十條”已經(jīng)正式發(fā)布，并以其力度之強(qiáng)而被認(rèn)為是“我國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)格”的大氣治理計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃中有幾個(gè)主要的亮點(diǎn)，首先，環(huán)境質(zhì)量是否改善將被納入官員考核體系，這一方面可以警示官員，提高其工作效率，另一方面也加大了部分官員搞政績(jī)工程或粗暴施政的風(fēng)險(xiǎn)。

 

再者，“國(guó)十條”也被看做是中央層面首次官方松口肯定地方限購(gòu)。要求根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。

 

另外，雖然飽受質(zhì)疑的排污費(fèi)，擁堵費(fèi)未在“國(guó)十條”中體現(xiàn)，但一位大氣“國(guó)十條”主要起草人士在接受采訪時(shí)曾透露，對(duì)于外界普遍關(guān)心的環(huán)境稅問(wèn)題，現(xiàn)在也已經(jīng)處于研究階段。而一旦這些存在重復(fù)征稅嫌疑的稅種被頒布實(shí)施，那對(duì)消費(fèi)者而言無(wú)疑將再添負(fù)擔(dān)，對(duì)整個(gè)車市的發(fā)展也勢(shì)必帶來(lái)不利影響。

 

總而言之，史上最嚴(yán)苛的大氣治理計(jì)劃如能按期實(shí)施，將對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極的推動(dòng)力，但對(duì)中國(guó)車市而言就未必是一個(gè)利好因素。

 

十、 商用車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)

 

之所以把商用車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)放在最后，并非因?yàn)槠洳恢匾?，而是因?yàn)樵ㄓ?013年7月1日全國(guó)實(shí)施的政策再次“跳票”，至今還未確定準(zhǔn)確的全面實(shí)施日期。而我們又將該政策安排在2013年的政策盤點(diǎn)中，是因?yàn)殡m然中央層面未頒布全國(guó)性的政令，但面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)，多地方政府已經(jīng)率先于7月1日前后實(shí)施商用車國(guó)四地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

商用車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)最早確定是在2011年1月1日實(shí)施，但之后推遲到2012年1月1日，再到2013年7月1日，再到2014年的未定時(shí)間。造成其一再推遲的主要原因是被中石油、中石化壟斷的柴油無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)滿足國(guó)四排放的要求，而向更深層次考慮，各主管部門缺乏溝通導(dǎo)致的政令難以統(tǒng)一則是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)成為“跳票王”的主因。

 

組略計(jì)算，參與到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策制定的單位包括國(guó)務(wù)院、環(huán)保部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門，而全程參與其中的還包括中石油、中石化等相關(guān)企業(yè)單位，由于缺乏協(xié)調(diào)，各部門自掃門前雪，環(huán)保部出于環(huán)境考慮而無(wú)暇顧及油品是否能跟上排放標(biāo)準(zhǔn)，“兩桶油”則更多考慮成本、技術(shù)因素，二者最直觀的訴求可以說(shuō)是背道而馳，再加上其他部門的參與，暫且不論是否存在互相推諉責(zé)任的情況，單是同等地位的不同職權(quán)部門在缺少統(tǒng)一規(guī)劃的前提下運(yùn)作，其工作效率恐怕就難以高效。而其導(dǎo)致的結(jié)果也是直觀可見，政策在不斷推遲，對(duì)整車及零部件企業(yè)而言就如同“狼來(lái)了”，投入大量人力、物力去做的適應(yīng)研發(fā)卻成了無(wú)的放矢，造成資源浪費(fèi)。