兩部委印發(fā)“十二五”國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃

 

國(guó)家重大創(chuàng)新基地是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)通過(guò)集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，推進(jìn)科研院所、高等院校與骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的互動(dòng)與合作，探索形成多種形式的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，推動(dòng)建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，從而有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系的緊密銜接，強(qiáng)化五大創(chuàng)新體系的支撐和互動(dòng)，提高國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

推進(jìn)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)是深化科技體制改革的重要舉措。國(guó)家重大創(chuàng)新基地通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，優(yōu)化科技資源，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分工合作，為相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)研究、工程化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，形成可快速擴(kuò)散的重大技術(shù)和產(chǎn)品。建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地將進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)制院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用與優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新資源，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐；推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化中的主體作用；進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用以及高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)將探索新的科技管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立科學(xué)合理的宏觀管理、治理結(jié)構(gòu)及評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌配置科研設(shè)施、研發(fā)任務(wù)、人才團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，構(gòu)建創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作的創(chuàng)新環(huán)境。

 

國(guó)家重大創(chuàng)新基地主要依托現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設(shè)?，F(xiàn)有創(chuàng)新載體是建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的必要基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的互動(dòng)過(guò)程。主要依托現(xiàn)有創(chuàng)新載體建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，有效地促進(jìn)創(chuàng)新鏈上相關(guān)創(chuàng)新載體的縱向和橫向協(xié)同與集成，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)和能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，快速提升綜合創(chuàng)新能力和效率。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)現(xiàn)有創(chuàng)新載體有序發(fā)展，提升其創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散能力，促進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新載體的開放共享和協(xié)同創(chuàng)新。

 

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科技發(fā)展方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，在現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，通過(guò)集成創(chuàng)新鏈優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建滿足國(guó)家重大科技創(chuàng)新需求、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家重大創(chuàng)新基地，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

 

（二）建設(shè)原則

 

國(guó)家目標(biāo)，前瞻引領(lǐng)。從全局高度，突出反映國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)科技的前瞻部署和超前引領(lǐng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，建設(shè)代表國(guó)家最高創(chuàng)新能力的國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

 

存量協(xié)同，增量發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)和作用，開展協(xié)同創(chuàng)新，選擇一批創(chuàng)新能力突出、基礎(chǔ)條件好的創(chuàng)新載體，組建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地；根據(jù)國(guó)家目標(biāo)和發(fā)展需要，以增量投入引導(dǎo)存量發(fā)展，培育和構(gòu)建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

 

綜合集成，機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動(dòng)與合作，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的綜合集成。通過(guò)匯聚資源、集聚人才、持續(xù)發(fā)展、開放共享的制度安排，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和應(yīng)用，探索并實(shí)踐國(guó)家重大創(chuàng)新基地在組織方式、資源配置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的機(jī)制創(chuàng)新。

 

分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行。根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)創(chuàng)新載體的實(shí)際情況，結(jié)合科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新載體的培育、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在“十二五”期間，通過(guò)綜合評(píng)估，選取條件相對(duì)成熟、創(chuàng)新能力突出、預(yù)期效果顯著的創(chuàng)新載體，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，先行試點(diǎn)構(gòu)建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

 

（三）建設(shè)目標(biāo)

 

“十二五”期間，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求和現(xiàn)有創(chuàng)新載體的發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具備優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新條件和基礎(chǔ)的領(lǐng)域，試點(diǎn)建設(shè)15-20個(gè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地。通過(guò)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體間的協(xié)同與集成，促進(jìn)各類創(chuàng)新載體向全社會(huì)開放服務(wù)，大幅提升成果快速轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力；集成各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)資源，提高對(duì)國(guó)家重大需求的保障能力。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，有效解決現(xiàn)有創(chuàng)新載體存在的系統(tǒng)封閉、資源分散等問(wèn)題。

 

到2020年，在試點(diǎn)建設(shè)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題開展布局，建成一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地。通過(guò)十年左右的持續(xù)建設(shè)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域，初步形成國(guó)家層面的國(guó)家重大創(chuàng)新基地布局，引導(dǎo)現(xiàn)有創(chuàng)新載體圍繞創(chuàng)新鏈合理建設(shè)、明確定位、有序發(fā)展；建立規(guī)范、完善的管理制度，探索形成靈活、高效的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

 

四、總體部署與重點(diǎn)領(lǐng)域

 

“十二五”期間，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設(shè)布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新載體按照各自功能要求有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的協(xié)同與集成，推動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)。