兩部委印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃

 

在集成各類創(chuàng)新載體建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的過程中，根據(jù)不同領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新載體結(jié)合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點(diǎn)，可采取如下三種建設(shè)模式。

 

一是一家為主、多家參與。在計(jì)量科學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等創(chuàng)新資源較為集聚的領(lǐng)域，以領(lǐng)域內(nèi)最具創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新要素完備、創(chuàng)新載體齊全的創(chuàng)新主體為核心，通過產(chǎn)權(quán)入股、項(xiàng)目合作等方式，吸納領(lǐng)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)創(chuàng)新主體共同參與，組建國家重大創(chuàng)新基地。建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行人財(cái)物獨(dú)立的管理機(jī)制，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件建設(shè)，積極引進(jìn)高端研究人才，鼓勵(lì)成立法人實(shí)體。

 

二是多家共建。在海洋資源、新能源汽車等領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)多家創(chuàng)新能力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯、互補(bǔ)性高的創(chuàng)新主體，共同組建國家重大創(chuàng)新基地。建立以理事會(huì)制度為核心的治理結(jié)構(gòu)，制定并完善開展協(xié)同創(chuàng)新的各項(xiàng)管理制度，共建、共享科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件，聯(lián)合引進(jìn)和培養(yǎng)研究人才，形成人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立、開放發(fā)展的研究開發(fā)實(shí)體。

 

三是聯(lián)盟組建。在移動(dòng)通信等創(chuàng)新資源較為分散的領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新資源豐富的骨干企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)新主體，以聯(lián)盟形式組建國家重大創(chuàng)新基地。建立資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，簽署具有法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，制定組織管理章程，形成以聯(lián)盟決策機(jī)構(gòu)和常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為中心，以各家實(shí)體運(yùn)行的分基地為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，地理上相對(duì)分散，體系上高度統(tǒng)一的合作創(chuàng)新組織。

 

六、政策與保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

科學(xué)技術(shù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)同工作制度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)創(chuàng)新資源的集成整合與高效利用，保障國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

 

（二）創(chuàng)新運(yùn)行與管理機(jī)制

 

建立與國家重大創(chuàng)新基地定位與目標(biāo)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。在多主體的新型組織中建立常設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)構(gòu)，探索建立董事會(huì)、理事會(huì)等多種形式的決策與治理結(jié)構(gòu)。不斷完善國家重大創(chuàng)新基地內(nèi)部管理制度，建立開放、流動(dòng)的用人制度，探索多種形式的分配激勵(lì)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

 

加強(qiáng)對(duì)國家重大創(chuàng)新基地的全過程管理，形成決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定立項(xiàng)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)與考核的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，不斷提高國家重大創(chuàng)新基地的運(yùn)行效率。積極探索和制定有利于國家重大創(chuàng)新基地運(yùn)行和發(fā)展的政策措施。

 

（三）形成科學(xué)合理的投入機(jī)制

 

要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機(jī)制的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入效益。探索中央支持與地方支持相結(jié)合、財(cái)政資金投入與企業(yè)和社會(huì)資金投入相結(jié)合的多種投入支持方式，逐步形成中央與地方、企業(yè)聯(lián)合共建的投入機(jī)制。

 

（四）統(tǒng)籌基地人才項(xiàng)目發(fā)展

 

統(tǒng)籌推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作、創(chuàng)新人才發(fā)展工作和各類國家科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃的組織實(shí)施工作，支持國家重大創(chuàng)新基地通過集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，承擔(dān)并完成國家重大科學(xué)、技術(shù)與工程任務(wù)，促進(jìn)基地、人才、項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。在高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)、國家科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目安排等方面要優(yōu)先向國家重大創(chuàng)新基地聚集。

 

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

 

國家重大創(chuàng)新基地是匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，既要匯聚高水平的科技領(lǐng)軍人才、科研人才、工程技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化人才，又要匯聚從事技術(shù)推廣和科研管理的專業(yè)人才。國家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)過程中，要主動(dòng)加強(qiáng)與現(xiàn)有各類人才發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和工程的銜接，以用為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)的政策措施，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新人才雙向交流，吸引世界各國優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為國家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)和發(fā)展提供全面的人才支撐。

 

（六）深化國際科技合作

 

支持國家重大創(chuàng)新基地與世界一流研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、學(xué)術(shù)組織及國際主要研究基金組織建立良好的國際交流與合作機(jī)制，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展。鼓勵(lì)和推動(dòng)國家重大創(chuàng)新基地發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，把握重大國際科技合作機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮國際科技合作在提升我國科學(xué)研究能力，培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)等方面的作用。在國際交流與合作過程中，進(jìn)一步吸收和借鑒世界各國先進(jìn)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。