工信部：加強鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理

    進一步加強我國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

  ——《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》解讀

為了進一步加強我國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理，加快行業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，工業(yè)和信息化部會同有關部門及相關行業(yè)協(xié)會，對2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》進行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）（以下簡稱《規(guī)范條件》）。在《規(guī)范條件》的修訂過程中，我們廣泛聽取行業(yè)內(nèi)部、有關部門和社會公眾等各方面的意見建議，進行了反復的修改和完善，并于2015年12月10日發(fā)布，12月25日起正式實施。

一、修訂《規(guī)范條件》的背景和必要性

（一）修訂《規(guī)范條件》的背景

鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術成熟，成本低廉，在高低溫性能、組合一致性、回收再利用性、安全性和可靠性等方面具有優(yōu)勢，長期以來廣泛應用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領域，已成為推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎性產(chǎn)品。同時，鉛蓄電池也是化學電源中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，預計在今后較長時期內(nèi)尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2009至2011年期間，國內(nèi)“血鉛”超標事件頻發(fā)，引起了國務院領導和廣大人民群眾高度重視，社會各界群眾強烈呼吁政府有關部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》），并委托專家組開展準入審核工作?！稖嗜霔l件》實施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導企業(yè)按照《準入條件》實施整改，一批規(guī)模小、技術水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動化、機械化的先進工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達國家差距大幅度縮小。許多金融機構和企事業(yè)單位等在發(fā)放貸款、組織招投標時均積極參照我部發(fā)布的《符合<鉛蓄電池行業(yè)準入條件>的企業(yè)名單》，對列入名單的企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠。準入管理工作實施以來，我國鉛蓄電池行業(yè)再沒有出現(xiàn)過“血鉛”超標事件。

《準入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請準入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準入條件》的企業(yè)名單，在國內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當中只占較小的比例，下一步推動準入公告管理工作任務仍然較為艱巨。

（二）修訂《規(guī)范條件》的必要性

1. 2014年底，環(huán)保部發(fā)文明確不再開展重點行業(yè)環(huán)保核查工作，并表示不再與我部聯(lián)合發(fā)布符合《準入條件》的企業(yè)名單，我部無法繼續(xù)將通過環(huán)保核查作為鉛蓄電池企業(yè)申請準入審核的前置條件，也無法根據(jù)環(huán)保核查結果判斷企業(yè)的環(huán)境保護狀況。為遵循依法行政原則，繼續(xù)順利開展鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理工作，需要對《準入條件》進行修訂，及時調(diào)整準入公告申請條件、審核工作程序以及公告發(fā)布方式。

2. 《準入條件》實施三年多以來，我國鉛蓄電池行業(yè)面貌得到了很大改善，集中供鉛、鉛粒冷切、自動鑄板及鉛零件、自動分刷板、自動鑄焊、機械包板等一些先進的自動化、機械化工藝裝備由于能夠切實提升生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量并增強職工職業(yè)健康防護水平，在行業(yè)內(nèi)一經(jīng)推廣就得到廣大鉛蓄電池企業(yè)積極響應，普及速度超出了預期。目前進一步提高我國鉛蓄電池行業(yè)工藝裝備水平的條件已經(jīng)成熟，需要借助修訂《準入條件》的機會，對某些條款的要求進行更新。

3. 《準入條件》發(fā)布以來，涉及到其他部門的某些管理要求有了新的變化，如清潔生產(chǎn)審核、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)標準化建設等，需要在準入審核時執(zhí)行新的規(guī)定和要求，因此需要對《準入條件》進行修訂。

二、關于《規(guī)范條件》若干主要問題的說明

（一）如何界定新建、改建、擴建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)？

新建、改建、擴建項目指2012年7月1日之后備案或核準的項目；

搬遷項目指2012年7月1日之后在遷入地獲得備案或核準的項目；

現(xiàn)有項目指2012年7月1日之前已經(jīng)完成備案或核準手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項目。

（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？

本《規(guī)范條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子、焊條以及含鉛塑件等鉛零件。但鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)鉛零件時，也需要遵守《規(guī)范條件》關于工藝、設備等方面的要求，禁止采用開放式熔鉛鍋和手工澆鑄等落后工藝。

（三）為什么要求新建項目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設？

園區(qū)外建設的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護距離的問題，也難以實現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時避免鉛污染的擴散，《規(guī)范條件》提出“新建項目應在依法批準設立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設”。

（四）衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離如何確定？

鉛蓄電池企業(yè)衛(wèi)生防護距離依據(jù)《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》（GB 11659－1989）的有關規(guī)定計算。大氣環(huán)境防護距離依據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2－2008）中有關規(guī)定計算，也可查詢批復的建設項目環(huán)境影響評價文件中關于大氣環(huán)境防護距離要求。

（五）重金屬污染防控重點區(qū)域包含哪些？

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號）中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點區(qū)域”138個，并將其列入“工作重點”中。

（六）為什么重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建、改擴建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池生產(chǎn)項目？

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“禁止在重點區(qū)域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目”，其中也包括鉛蓄電池生產(chǎn)項目。

（七）為什么所有新建、改擴建項目必須有重金屬污染物排放總量來源？

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點行業(yè)。環(huán)保部公布的2014年度《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核結果顯示，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境風險隱患依然突出，部分地區(qū)重金屬污染物排放量與2007年相比呈明顯上升趨勢。為進一步降低環(huán)境污染風險，推動重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”，《規(guī)范條件》要求“所有新建、改擴建項目必須有所在地地市級以上環(huán)境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”，從而確保重金屬污染物新增排放量零增長。

（八）環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍？

《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第33號）第三條對“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《規(guī)范條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：

“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：

1. 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；

2. 基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；

3. 以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。”

（九）重要生態(tài)功能區(qū)包括哪些區(qū)域？

《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46 號）明確了重點生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并對重點生態(tài)功能區(qū)的范圍作了明確，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，詳見《國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄》。

（十）耕地和基本農(nóng)田保護范圍是如何確定的？

《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施”。

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標部分應包括“耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積”等內(nèi)容。基本農(nóng)田地塊的落實、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃完成。

（十一）為什么要對現(xiàn)有、新建改擴建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設置20、50和100萬千伏安時的產(chǎn)能門檻？

據(jù)了解，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時以下的小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)雖然數(shù)量較多，但其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例很低。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術水平和資金門檻低，生產(chǎn)設備、環(huán)保設施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護制度不健全，一些小組裝企業(yè)甚至采取家庭作坊式生產(chǎn)，證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴重擾亂市場秩序，鉛污染事故時有發(fā)生。為杜絕這些企業(yè)產(chǎn)生的鉛污染隱患，我們按照配備最基本的環(huán)保設施，并維持環(huán)保設施的正常的運行測算，現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力需達到20萬千伏安時，才能滿足環(huán)保設施的最低污染物處理量，否則難以實現(xiàn)環(huán)保設施的經(jīng)濟運行。

對于新建企業(yè)，《規(guī)范條件》要求積極采用機械化、自動化生產(chǎn)設備和先進環(huán)保設施。由于這些設備的生產(chǎn)能力和污染物處理能力均較大，根據(jù)測算，新建企業(yè)年產(chǎn)量應達到50萬千伏安時以上才能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模。對于改擴建企業(yè)，也應參照新建企業(yè)，從設計和建設初期就實現(xiàn)高標準、嚴要求，因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時。

由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源（詳見問題十六），應該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《規(guī)范條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導行業(yè)實現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時的要求。對于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，也需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。

除了產(chǎn)能門檻之外，《規(guī)范條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個完整的指標體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學和嚴格，達到產(chǎn)能要求僅僅是符合《規(guī)范條件》最基礎的條件。

（十二）舉例說明如何判斷極板企業(yè)產(chǎn)能是否符合《規(guī)范條件》的規(guī)定？

1. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力110萬千伏安時，其中95萬千伏安時作為商品極板對外銷售，其余15萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬千伏安時，但由于總極板生產(chǎn)能力超過100萬千伏安時，其生產(chǎn)規(guī)模符合《規(guī)范條件》的要求。

2. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力35萬千伏安時，其中10萬作為商品極板對外銷售，其余25萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過20萬千伏安時，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬千伏安時，因此其生產(chǎn)規(guī)模未達到《規(guī)范條件》的要求。