工信部：加強(qiáng)鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理

（十三）為什么將單班8小時作為產(chǎn)能計算依據(jù)？

在鉛蓄電池生產(chǎn)的各個工序中，僅有制粉、固化干燥、化成充電等個別工序3班連續(xù)生產(chǎn)，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產(chǎn)，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產(chǎn)量直接決定了整條生產(chǎn)線的產(chǎn)量。因此《規(guī)范條件》以單班8小時作為計算依據(jù)，可以統(tǒng)一各家企業(yè)的產(chǎn)能計算方法，防止個別企業(yè)虛報產(chǎn)能。在審核過程中，我們會在確保整條生產(chǎn)線的產(chǎn)能符合《規(guī)范條件》的同時，充分考慮不同生產(chǎn)工序的實際班次情況，而不是要求每個工序的產(chǎn)能按照單班8小時計算都符合《規(guī)范條件》的要求。

（十四）為什么強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力應(yīng)按照同一廠區(qū)計算？

鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多，而污染物治理設(shè)備的處理能力普遍較大，因此只有各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置在同一廠區(qū)內(nèi)，才能實現(xiàn)污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，強(qiáng)調(diào)按照同一廠區(qū)計算生產(chǎn)能力也可以避免《規(guī)范條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過簡單資產(chǎn)重組達(dá)到《規(guī)范條件》門檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒有得到提高的情況。

（十五）分期建設(shè)的項目如何申請規(guī)范公告？

由于《規(guī)范條件》中規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)能力按照同一廠區(qū)進(jìn)行計算，在開展現(xiàn)場審核時也要求對同一廠區(qū)整體審核，因此對于分期建設(shè)的項目，如果希望分期申請規(guī)范審核，應(yīng)對每期項目劃定單獨的廠區(qū)，實現(xiàn)與其他項目的物理分隔。建議為每一期的建設(shè)項目注冊單獨的法人資格，便于在審核和公告時加以區(qū)分。

（十六）為什么規(guī)定新型鉛蓄電池項目不受生產(chǎn)能力限制？

考慮到某些新型電池尚不具備規(guī)模生產(chǎn)的條件，《規(guī)范條件》將“卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池”列為不受生產(chǎn)能力限制的產(chǎn)品。“連續(xù)式（擴(kuò)展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝”技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品一致性好，美國、日本等國已經(jīng)大量應(yīng)用，但國內(nèi)企業(yè)由于設(shè)備投入較高等原因，對這些先進(jìn)工藝采用較少。為推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，《規(guī)范條件》規(guī)定這類項目也不受生產(chǎn)能力的限制。需要說明的是，對于一個企業(yè)同一廠區(qū)既生產(chǎn)普通鉛蓄電池又生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或既采用傳統(tǒng)工藝又采用先進(jìn)工藝）的，那么其總生產(chǎn)能力仍需要滿足《規(guī)范條件》的要求；只有該企業(yè)同一廠區(qū)全部生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或采用先進(jìn)工藝）的，才不受生產(chǎn)能力的限制。

（十七）為什么禁止生產(chǎn)開口式普通鉛蓄電池？

開口式普通鉛蓄電池指采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構(gòu)，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池。該類電池的缺點一是需經(jīng)常加水調(diào)酸，維護(hù)工作繁重；二是會造成酸霧溢出，腐蝕周圍設(shè)備，污染環(huán)境?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年本和2011年本分別將開口式普通鉛蓄電池列入了限制類和淘汰類，本《規(guī)范條件》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求相一致。

（十八）為什么限制商品極板、電池組裝及外化成生產(chǎn)項目？

與美國、日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業(yè)僅生產(chǎn)鉛蓄電池極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池?！兑?guī)范條件》將這種用于對外銷售的極板產(chǎn)品稱為商品極板。這種極板和電池分別生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了我國鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過多等問題。商品極板一般采用外化成工藝生產(chǎn)，其含鉛廢水的產(chǎn)生量是內(nèi)化成工藝的十倍以上，處理難度高，易引發(fā)污染事件。而外購商品極板從事電池組裝的企業(yè)工藝較簡單，只要購買極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門檻極低，生產(chǎn)規(guī)?？梢造`活掌握，因此造成我國小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類小企業(yè)往往證照不全，以家庭作坊形式生產(chǎn)，缺乏環(huán)境保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，大肆排放鉛煙、鉛塵和廢水，含鉛包裝物隨意丟棄，造成了污染擴(kuò)散和監(jiān)管困難。

要解決以上問題，需要對目前鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要求企業(yè)同時進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝，并推廣內(nèi)化成等先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)工藝。因此《規(guī)范條件》不允許新建、改擴(kuò)建商品極板和電池組裝生產(chǎn)項目，并要求新建、改擴(kuò)建的項目禁止采用外化成生產(chǎn)工藝。在《規(guī)范條件》的執(zhí)行過程中，我們要求企業(yè)不能增加單純商品極板和電池組裝生產(chǎn)能力，但可以通過添置設(shè)備等手段，改造為同時生產(chǎn)極板和成品電池，減少外銷或外購商品極板的數(shù)量。

對于同一企業(yè)在兩個不同廠區(qū)、或同一集團(tuán)下兩個子公司分別進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝的情況，雖然并沒有將極板作為商品進(jìn)行銷售，但仍然存在極板的轉(zhuǎn)運，而且也需要采用外化成工藝生產(chǎn)，因此也將被視為商品極板，要符合商品極板生產(chǎn)的相應(yīng)規(guī)模要求。

對現(xiàn)有商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)，《規(guī)范條件》要求其向省級工業(yè)和信息化主管部門申報極板銷售或采購記錄，不得將極板銷售給不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，也不得采購不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)生產(chǎn)的商品極板。這樣能夠逐步壓縮非正規(guī)商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，減少商品極板的流通，改善我國鉛蓄電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（十九）為什么限制生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池？

根據(jù)《電工術(shù)語 原電池和蓄電池》（GB/T 2900.41－2008），干式荷電鉛蓄電池指內(nèi)部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池。該產(chǎn)品需要采用外化成工藝生產(chǎn)，污水排放量大，屬于較為落后的產(chǎn)品，需求量較小，主要應(yīng)用于中低檔摩托車。為減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，推廣先進(jìn)產(chǎn)品，《規(guī)范條件》將干式荷電鉛蓄電池列為不符合規(guī)范條件的建設(shè)項目。對于目前仍在生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池的企業(yè)，應(yīng)盡快調(diào)整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級的需要。

（二十）為什么限制生產(chǎn)含鎘、含砷電池？

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“第三類 淘汰類 二、落后產(chǎn)品 （九）輕工”第5條為“含鎘高于0.002％的鉛蓄電池”，淘汰期限為2013年?！兑?guī)范條件》對含鎘電池生產(chǎn)項目的要求與其一致。對砷含量高于0.1%（電池質(zhì)量百分比）的生產(chǎn)項目加以限制，是因為一些企業(yè)將砷元素添加在電池中，但砷也是毒性較強(qiáng)的元素，許多國家已經(jīng)禁止在鉛蓄電池中使用砷元素。為減少環(huán)境污染隱患，《規(guī)范條件》對砷元素的使用也進(jìn)行了限制。

（二十一）舉例說明不同類型、不同規(guī)模的現(xiàn)有企業(yè)，如何達(dá)到規(guī)范條件的要求。

1. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為17萬千伏安時成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝），未達(dá)到《規(guī)范條件》中現(xiàn)有企業(yè)20萬千伏安時的產(chǎn)能門檻，不能申請規(guī)范公告。該企業(yè)若想符合《規(guī)范條件》要求，需要進(jìn)行技術(shù)改造或兼并重組，且應(yīng)滿足建成后同一廠區(qū)年成品電池生產(chǎn)能力不低于50萬千伏安時（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）。否則該企業(yè)只能尋求被其他企業(yè)兼并重組，或自行關(guān)閉。需要強(qiáng)調(diào)的是，實施兼并重組時應(yīng)將兩家企業(yè)遷至同一廠區(qū)，且被兼并的企業(yè)不能是單純的極板生產(chǎn)或單純的電池組裝企業(yè)，否則仍不符合《規(guī)范條件》的要求。

2. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為25萬千伏安時成品電池（無論是否包含極板生產(chǎn)），已經(jīng)符合《規(guī)范條件》的要求，可以正常生產(chǎn)。該企業(yè)如果希望改、擴(kuò)建，則需要至少增加25萬千伏安時成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）生產(chǎn)能力，否則不能進(jìn)行改造。

3. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力為75萬千伏安時，其中15萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，另有60萬千伏安時以商品極板形式對外銷售。由于該企業(yè)未達(dá)到《規(guī)范條件》中現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)總極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時的產(chǎn)能門檻，且商品極板生產(chǎn)項目禁止改擴(kuò)建，因此該企業(yè)不能通過擴(kuò)充極板生產(chǎn)能力或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到《規(guī)范條件》中的產(chǎn)能要求，只能通過增加至少35萬千伏安時的電池組裝生產(chǎn)能力，同時淘汰多余的商品極板生產(chǎn)能力，將其產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)化為成品電池，才能夠符合《規(guī)范條件》的要求，否則只能自行關(guān)閉。

4. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為150萬千伏安時商品極板，全部對外銷售，已經(jīng)符合《規(guī)范條件》的要求，但不能通過改擴(kuò)建或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)來增加商品極板生產(chǎn)能力，只能增加電池組裝生產(chǎn)能力，且應(yīng)當(dāng)全部使用該企業(yè)自己生產(chǎn)的極板。

（二十二）哪些是具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位？

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第160號）明確提出，“工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)。……取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項（設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外）工程設(shè)計業(yè)務(wù)……”。因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴(kuò)建項目“應(yīng)由具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)”，同時具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)的單位也可以承擔(dān)。

根據(jù)《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，鉛蓄電池項目推薦由具有輕紡行業(yè)或機(jī)械行業(yè)工程設(shè)計乙級及以上資質(zhì)的單位設(shè)計。

（二十三）封閉的車間應(yīng)符合什么要求？

封閉的車間在空間上應(yīng)保持相對獨立；窗戶僅用于采光，不能打開；車間內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的部位應(yīng)安裝污染物收集裝置，保持局部負(fù)壓，將污染物送至處理設(shè)施；由送新風(fēng)系統(tǒng)實現(xiàn)空氣流通，送新風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣潔凈處，出風(fēng)口應(yīng)位于操作工位上方；鉛煙、鉛塵、硫酸霧收集裝置的整體吸氣壓力應(yīng)略大于送新風(fēng)系統(tǒng)的整體送風(fēng)壓力，從而使車間整體保持在微負(fù)壓環(huán)境下，實現(xiàn)車間外部空氣向車間內(nèi)部單向流動?！兑?guī)范條件》要求熔鉛、鑄板及鉛零件、分板刷板（耳）、化成、充電等產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的工序位于封閉的車間內(nèi)，有利于控制無組織排放，避免污染物擴(kuò)散。

（二十四）為什么要提高設(shè)備的自動化程度，限制手工操作工藝？

目前行業(yè)內(nèi)有一些企業(yè)還在使用手工鑄板、手工鑄鉛零件、手工鑄鉛焊條、手工輸粉、手工涂板、手工分刷板、手工配酸灌酸、手工包板、手工稱板、手工裝配焊接等手工操作工藝，這些工藝會增加工人直接接觸鉛污染的機(jī)會，容易引起血鉛超標(biāo)。國產(chǎn)的鑄板機(jī)、鑄鉛零件機(jī)、涂板機(jī)、灌酸機(jī)等自動化設(shè)備已經(jīng)較為成熟，得到了廣泛的應(yīng)用，具備推廣條件。因此《規(guī)范條件》要求不管是現(xiàn)有企業(yè)還是新建、改擴(kuò)建企業(yè)，均需要積極對這些工序進(jìn)行改造，淘汰手工操作工藝，全部使用機(jī)械化、自動化設(shè)備生產(chǎn)，從而減少工人接觸各類污染物的機(jī)會。需要說明的是，一些企業(yè)在分板刷板（耳）、包板、稱板、焊接工序配備了簡單的工作臺和負(fù)壓吸風(fēng)裝置，能夠輔助工人完成一些操作，但只要主要作業(yè)過程需要人工參與，無法完全由設(shè)備自動完成整個生產(chǎn)流程，就仍然屬于手工操作工藝。特別是分板刷板（耳）工序，傳統(tǒng)的采用鋸片機(jī)分板、采用砂輪機(jī)刷板的手工操作工藝由于產(chǎn)生大量含鉛粉塵，應(yīng)堅決予以淘汰。

（二十五）為什么要求重力澆鑄板柵工藝全部實現(xiàn)集中供鉛？

集中供鉛指采用一臺熔鉛爐為多臺（兩臺及兩臺以上）鑄板機(jī)、造粒機(jī)等供鉛的工藝。推廣集中供鉛有助于減少熔鉛爐數(shù)量、鉛煙排放量和鉛渣產(chǎn)生量，提高熔鉛爐的利用效率，從而實現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)保水平。因此，對于造粒、鑄板等所有需要熔鉛的工藝，均應(yīng)實現(xiàn)集中供鉛。

（二十六）為什么限制開放式生產(chǎn)設(shè)備，推廣封閉式生產(chǎn)設(shè)備？

對熔鉛、磨粉、和膏等工序，一些企業(yè)還在使用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機(jī)、開口式和膏機(jī)等落后的開放式生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備會產(chǎn)生大量鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物，對環(huán)境和員工健康造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，《規(guī)范條件》要求采用封閉式熔鉛鍋、全自動密封式鉛粉機(jī)、封閉式和膏機(jī)、自動擠膏機(jī)等封閉式、自動化、帶負(fù)壓的生產(chǎn)設(shè)備。

（二十七）什么是開口式鉛粉機(jī)？

開口式鉛粉機(jī)是指采用手工方式向主機(jī)內(nèi)加料，制粉、貯粉、輸粉過程不能完全封閉，采用人工搬運、加粉，無系統(tǒng)排放口或系統(tǒng)排放口未與廢氣處理裝置連接的鉛粉機(jī)。滿足以上任何一個特點，或只要鉛粉制作過程產(chǎn)生外溢粉塵的，均屬于開口式鉛粉機(jī)。

（二十八）什么是開口式和膏機(jī)？

開口式和膏機(jī)是指具有無自動稱重加料系統(tǒng)或采用人工加料（不包括輔料），工作時不能進(jìn)行密封，無廢氣排放口或排放口未與廢氣處理裝置連接等特征的和膏機(jī)。

（二十九）什么是封閉式全自動負(fù)壓灌粉機(jī)？

封閉式全自動負(fù)壓灌粉機(jī)是指操作工位位于獨立、封閉、帶有負(fù)壓和通風(fēng)系統(tǒng)的工作間中，操作工人將板柵骨架裝入灌粉機(jī)后，裝入口能夠完全關(guān)閉，設(shè)備在全封閉和負(fù)壓狀態(tài)下自動完成灌粉的灌粉機(jī)。

（三十）為什么鼓勵采用擠膏工藝替代灌粉工藝？

目前，管式極板灌粉工序是鉛蓄電池所有生產(chǎn)工序中鉛污染最嚴(yán)重、血鉛隱患最高的工藝。經(jīng)過對部分采用灌粉工藝的鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)員工血鉛檢測指標(biāo)的跟蹤調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，灌粉工序的員工平均血鉛濃度顯著高出其他工序的員工，而在調(diào)離灌粉工序后，員工的血鉛指標(biāo)普遍能夠明顯下降。雖然《規(guī)范條件》提倡采用封閉式全自動負(fù)壓灌粉機(jī)，對防止鉛污染的擴(kuò)散能夠起到一定作用，但直接操作設(shè)備的員工仍然需要與大量鉛塵密切接觸，還是存在極高的職業(yè)病危害隱患，且國內(nèi)尚未有灌粉設(shè)備能夠完全實現(xiàn)封閉、全自動和負(fù)壓工作。因此，2015年12月17日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中，已經(jīng)把“灌粉式管式極板（灌漿或擠膏工藝除外）”列為“高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品”。為與國家政策保持一致，在今后開展行業(yè)規(guī)范審核過程中，將進(jìn)一步提升對灌粉工藝和裝備的要求，加快灌粉工藝的淘汰速度，推動企業(yè)逐步采用擠膏工藝取代灌粉工藝生產(chǎn)管式極板。